Administrative pre-procedure inaction: obligation to respond to petition without prior administrative remedy
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice dismissed the appeal filed by the National Veterinary and Food Safety Authority, upholding the lower court’s judgment that established the authority’s unjustified refusal to respond to a citizen’s complaint and obligating it to reply. The dispute arose from the authority’s refusal to process a petition, which it argued required strict compliance with prior administrative procedures and specific internal disciplinary committee protocols; the appellant contended that the failure to follow these procedures rendered the lawsuit inadmissible. The court ruled that the pre-litigation administrative procedure mandated by Article 7(1) of Law No. 554/2004 applies to challenges against harmful administrative acts, not to requests for information or responses to petitions, where such procedure would be inefficient and dilatory. Furthermore, the court held that the authority’s reliance on Government Decision No. 1210/2003 to require submission to a disciplinary committee was legally unfounded, as Article 24(5) of the relevant law assigns the obligation to route the petition to the recipient official, not the sender.
Legislator headnote
AI generatedart. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, art. 7 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, art. 312 C. proc. civ; Administrative pre-procedure inaction: obligation to respond to petition without prior administrative remedy: The dispute arose from the authority’s refusal to process a petition, which it argued required strict compliance with prior administrative procedures and specific internal disciplinary committee protocols; the appellant contended that the failure to follow these procedures rendered the lawsuit inadmissible. The court ruled that the pre-litigation administrative procedure mandated by Article 7(1) of Law No. 554/2004 applies to challenges against harmful administrative acts, not to requests for information or responses to petitions, where such procedure would be inefficient and dilatory. Furthermore, the court held that the authority’s reliance on Government Decision No. 1210/2003 to require submission to a disciplinary committee was legally unfounded, as Article 24(5) of the relevant law assigns the obligation to route the petition to the recipient official, not the sender.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedProcedural basis cited in the dispositive for the dismissal of the appeal.
Full text
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acțiunea formulată la 8 august 2007, reclamantul E.I. a chemat în judecată Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor București, solicitând obligarea acesteia să-i răspundă la petiția adresată cu recomandata înregistrată la data de 01 martie 2007.
Prin sentința civilă nr. 2943 din 21 noiembrie 2007, Curtea de Apel București, secția contencios administrativ, căreia cauza i-a revenit spre soluționare prin declinare de la Tribunalul București, a respins excepția lipsei procedurii administrativ prealabile și pe fond, a admis acțiunea, a constatat refuzul nejustificat al pârâtei de a răspunde sesizării adresate și a obligat-o în acest sens.
S-a reținut pentru aceasta ca în situația refuzului de a soluționa o cerere, parcurgerea procedurii administrativ prealabile nu este necesară și obligatorie, într-o asemenea situație ducând de fapt la tergiversarea soluționării.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, care a susținut în esență că în mod greșit a fost respinsă excepția neîndeplinirii procedurii administrativ prealabile având în vedere că dispozițiile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 sunt imperative și impun realizarea procedurii ca și o condiție de admisibilitate a acțiunii în contencios administrativ.
Pe fondul cauzei, recurenta a invocat nerespectarea procedurii instituite de H.G. nr. 1210/2003, situație care a pus-o în imposibilitate să răspundă cererii reclamantului.
Recursul nu este fondat.
În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 „înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorităților publice emitente sau autorității ierarhic superioare, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia”.
În mod evident o asemenea procedură a fost instituită de legiuitor cu scopul de a da posibilitatea organului emitent să revină el însuși asupra actului vătămător, asigurându-se astfel o cale mai rapidă și simplă de restabilirea legalității.
Cum însă, în speță obiectul cererii reclamantului privește refuzul nejustificat al autorității administrative de a-i răspunde la petiția ce i-a fost adresată, parcurgerea procedurii administrativ prealabile ar fi lipsită de eficiență și ar duce la tergiversarea litigiului, fiind evident în același timp că dispozițiile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 au în vedere acele situații în care se cerere anularea unui act administrativ vătămător.
În ce privește fondul cauzei, de reținut că invocarea dispozițiilor H.G. nr. 1210/2003, conform cărora autoritatea pârâtă se consideră legal sesizată numai în condițiile depunerii petiției la secretarul comisiei de disciplină, este nefondată conform art. 24 alin. (5) această obligație revenind persoanei care a primit petiția.
Văzând și dispozițiile art. 312 C. proc. civ.,
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor împotriva sentinței civile nr. 2943 din 21 noiembrie 2007 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 iunie 2008.