Civil fine for lease accounting non-compliance: jurisdictional transfer from Court of Auditors to administrative courts invalidates audit authority

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

În urma controlului efectuat de Direcția de Control Financiar Ulterior a Camerei de Conturi Mureș la SC „T.L.” SA Târgu–Mureș, a fost emisă decizia nr. 3 din 21 ianuarie 2003, rămasă irevocabilă prin decizia nr. 154/R/2005 a Curții de Apel Târgu-Mureș prin care s-a dispus înregistrarea în evidența contabilă a celor 27 de autobuze, procurate în sistem de leasing în baza contractelor încheiate de SC „T.L.” SA Târgu–Mureș cu firma irlandeză „R.M.” Ltd.

Prin procesul-verbal din 30 iulie 2007 încheiat de Direcția de Control Financiar Ulterior a Camerei de Conturi Mureș, în urma unui nou control la SC „T.L.” SA s-a constatat faptul că măsura dispusă prin decizia nr. 3 din 21 ianuarie 2003 nu a fost adusă la îndeplinire, iar organul de control, în temeiul dispozițiilor art. 127 lit. b) din Legea nr. 94/1992 a solicitat Curții de Conturi stabilirea unei amenzi civile în sarcina lui T.B. și C.S.

Prin decizia nr. 121 din 3 octombrie 2007 Curtea de Conturi a României, secția jurisdicțională, a admis cererea formulată de Direcția de Control Financiar Ulterior a Camerei de Conturi Mureș și a stabilit amenda în cuantum de două salarii lunare în sarcina lui T.B. și C.S.

Pentru a hotărî astfel, Curtea de Conturi a reținut că cererea de aplicare a amenzii civile este întemeiată, fiind îndeplinite condițiile prevăzute de dispozițiile art. 127 lit. b) din Legea nr. 94/1992, având în vedere că legalitatea măsurilor dispuse prin decizia nr. 3/2003 a Direcției de Control Financiar Ulterior a Camerei de Conturi Mureș a fost consfințită prin decizia nr. 154/R/2005 a Curții de Apel Târgu-Mureș, iar societatea nu a făcut înscrierea în contabilitate a celor 27 de autobuze achiziționate în leasing, nici până la data de 30 iulie 2007.

Împotriva acestei decizii au declarat recurs C.S. și T.B., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, susținând în esență că obligația de înregistrare în evidența contabilă a celor 27 de autobuze contravine legii contabilității, având în vedere că furnizorul acestora – societatea irlandeză a fost radiată încă din anul 2003, iar SC „T.L.” SA Târgu–Mureș nu a putut dobândi calitatea de proprietar.

Recursul este întemeiat.

Analizând cu prioritate motivul de recurs de ordine publică invocat din oficiu de instanță, Curtea constată că decizia nr. 121 din 3 octombrie 2007 a Curții de Conturi, secția jurisdicțională, este vădit nelegală, neputând produce nici un efect juridic pentru argumentele ce vor fi expuse în continuare.

Astfel cum reiese din conținutul acesteia decizia nr. 121 din 3 octombrie 2007 a fost pronunțată în compunerea prevăzută de dispozițiile art. 56 din Legea nr. 94/1992 și în temeiul prevederilor art. 127 lit. b) și ale art. 129 alin. (1) din același act normativ, stabilindu-se cuantumul amenzii civile aplicate prin procesul-verbal de constatare din 9 august 2007 întocmit de controlorii financiari ai Direcției de Control Financiar Ulterior din cadrul Camerei de Conturi Mureș.

Potrivit art. 140 alin. (1) fraza a II-a din Constituția României, republicată, în condițiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curții de Conturi se soluționează de instanțele specializate.

În acord cu dispozițiile constituționale, art. 1 din O.U.G. nr. 117/2003 privind preluarea activității jurisdicționale și a personalului instanțelor Curții de Conturi de către instanțele judecătorești, aprobată cu modificări de Legea nr. 49/2004 stabilește că până la constituirea instanțelor judecătorești specializate, litigiile rezultate din activitatea Curții de Conturi se soluționează de către instanțele judecătorești.

Or, aceste prevederi constituționale și legale se referă la întreaga activitate jurisdicțională a Curții de Conturi exercitată prin colegiile jurisdicționale și secția jurisdicțională indiferent de compunerea acestora astfel cum era reglementată prin art. 54–57 din Legea nr. 94/1992 republicată, acest fapt rezultând cu claritate din prevederile art. 2 alin. (1) din O.U.G. nr. 117/2003, modificat prin Legea nr. 49/2004 de aprobare a acestei ordonanțe de urgență.

Se constată astfel, că decizia adoptată de Curtea de Conturi în condițiile art. 56 din Legea nr. 94/1992, republicată, este nelegală, această autoritate administrativă depășindu-și competența legală prin atribuirea unor competențe jurisdicționale pe care nu le mai poate exercita.

Pe de altă parte, chiar dacă nu ar fi intervenit aceste modificări ale prevederilor constituționale și legale, potrivit prevederilor art. 129 alin. (1) din Legea nr. 94/1992 care trimit la cele ale art. 40 din Lege, competența de soluționare a cererii de stabilire a amenzii civile prevăzute de art. 127 alin. (1) lit. b) nu revenea secției jurisdicționale a Curții de Conturi în compunerea prevăzută de art. 56, ci, față de obiectul cauzei și raportat la dispozițiile art. 44 din Lege, colegiului jurisdicțional al Camerei de Conturi Județene.

Cum, însă, O.U.G. nr. 117/2003, aprobată cu modificări de Legea nr. 49/2004 a stabilit prin art. 2 alin. (1) lit. a) că activitatea colegiilor jurisdicționale de la lângă camerele de conturi se preiau de tribunale, urmând a fi soluționate de secțiile sau, după caz completele de contencios administrativ, iar în speță actul constatator al abaterilor a fost întocmit de controlori financiari din cadrul Camerei de Conturi Mureș, Înalta Curte reține incidența motivului de casare prevăzut de art. 304 pct. 3 C. proc. civ.

Astfel fiind, în temeiul dispozițiilor art. 312 pct. 1 și 3 și ale art. 313 C. proc. civ. coroborate cu cele ale art. 10 din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va admite recursul, decizia atacată va fi casată și cauza va fi trimisă la Tribunalul Mureș, secția contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de T.B. și C.S., împotriva deciziei nr. 121 din 3 octombrie 2007 a Curții de Conturi, secția jurisdicțională.

Casează decizia atacată și trimite cauza spre competentă soluționare Tribunalului Mureș, secția de contencios administrativ.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 1 aprilie 2008.