Passive procedural standing of the Ministry of Finance in actions for public employees' salary entitlements

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 6 martie 2007, reclamanții A.N., T.A.C., M.M., I.C., L.D., B.C., H.A.D., D.C., D.F., P.S., C.A.H., M.V.M., I.I., C.I., U.L., T.V., A.D., E.F., S.D.M., C.V., D.N.G., M.N., B.B., I.V., D.C., C.E., R.G.L., V.C., B.C.D., C.R.F., C.V.F., N.V.D., P.C.F., A.R.M., R.S.C., B.C.F., R.A., D.A.G., G.R.E., B.I.S., B.A., A.R.D., G.L.F., Ș.F., G.P., M.I., G.I., G.O., N.M., H.M., H.C., C.M., C.M.A., S.N., C.M.D., A.I., N.I., C.Ș., N.D. au solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, D.G.P. a Municipiului București – Serviciul Omoruri și Ministerul Finanțelor Publice, plata drepturilor bănești reprezentând prima de concediu aferentă anilor 2004, 2005 și 2006, actualizată cu indicele de inflație la momentul efectuării plății; obligarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, în calitate de ordonator principal de credite, să cuprindă în bugetul propriu sumele necesare plății primelor de concediu și obligarea Ministerului Finanțelor Publice să vireze fondurile necesare achitării sumelor respective.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios, administrativ și fiscal, prin sentința nr. 1955 din 18 iulie 2007, a respins excepția inadmisibilității și excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, a admis acțiunea reclamanților, a obligat pârâții M.A.I. și D.G.P. a Municipiului București la plata către reclamați a primei de concediu pe anii 2004, 2005 și 2006 actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective, a obligat pârâtul Ministerul Finanțelor Publice să vireze către M.A.I. fondurile necesare pentru plata sumelor.

Cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii instanța a reținut că este neîntemeiată întrucât procedura în cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public este reglementată de legea specială, nefiind necesară îndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de legea contenciosului administrativ.

În legătură cu excepția lipsei calități procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor s-a reținut că acesta are obligația de a aloca fondurile necesare plății drepturilor bănești care se cuvin reclamanților, astfel cum prevede art. 28 lit. e) din Legea nr. 500/2002.

Pe fondul cauzei instanța a reținut, în esență, că măsura suspendării prevederilor art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 nu poate avea ca efect decât amânarea punerii în aplicare a acestor dispoziții, suspendarea nefiind echivalentă cu abrogarea.

Astfel, s-a reținut că nu se poate contesta existența dreptului pe perioada în care aplicarea prevederilor legale a fost suspendată.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor.

Recurentul a reiterat excepția lipsi calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor întrucât Ministerul Internelor și Reformei Administrative are calitate de ordonator principal de credite, iar în conformitate cu dispozițiile art. 21 din Legea nr. 500/2002 ordonatorii principali de credite sunt cei care repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare.

A mai susținut recurentul că instanța a ignorat dispozițiile art. 28 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice și ale O.G. nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice.

De asemenea, recurentul a susținut că potrivit art. 2 din O.G. nr. 22/2002, ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele instituțiilor publice din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.

Analizând actele și lucrările dosarului în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și 3041 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este fondat, urmând a fi admis și a se dispune modificarea parțială a sentinței și respingerea acțiunii față de pârâtul-recurent pentru lipsa calității procesuale pasive.

Astfel, Curtea reține că situația de fapt a fost corect stabilită, reclamanții având calitatea de funcționari publici cu statut special – polițist – în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, fiindu-le pe deplin aplicabile prevederile art. 6 și 37 pct. 2 din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, potrivit cărora angajații acestei instituții beneficiază de spor de fidelitate și respectiv, primă de concediu.

Instanța a soluționat însă în mod greșit cererea de chemare în judecată a Ministerului Economiei și Finanțelor, având ca obiect plata unor drepturi salariale, cererea fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală.

Astfel, potrivit Legii nr. 554/2004, pentru a avea calitate procesuală pasivă într-o acțiune în contencios administrativ, nu este suficientă calitatea de autoritate publică, fiind imperios necesar ca acea autoritate să fie emitenta actului administrativ contestat sau să nu fi soluționat în termenul legal ori să fi refuzat nejustificat de a rezolva o cerere reclamantului referitoare la un drept sau interes legitim.

Or, recurentul nu a emis niciun act administrativ de natură să-i vatăme pe reclamanți într-un drept al lor ori într-un interes legitim.

Atribuțiile acordate Ministerului Economiei și Finanțelor în elaborarea și gestionarea bugetului de stat nu justifică obligarea instituției la plata unor drepturi salariale către un angajat al altui minister, ordonator principal de credite, raporturile de muncă existând exclusiv între reclamant și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.

Față de cele expuse mai sus, Curtea va admite recursul și va modifica în parte sentința atacată, în sensul respingerii acțiunii formulate împotriva recurentului-pârât pentru lipsa calității procesuale pasive.

Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor împotriva sentinței civile nr. 1955 din 18 iulie 2007 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios, administrativ și fiscal.

Modifică în parte sentința atacată în sensul că respinge acțiunea față de Ministerul Economiei și Finanțelor pentru lipsa calității procesuale pasive a acestuia.

Menține celelalte dispozițiile ale sentinței.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 26 martie 2008.