Nullity of extraordinary appeal due to new factual arguments challenging property title and abuse of expropriation instead of attacking the appellate court's legal reasoning on reparation obligations

Asupra recursului constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului București la 7 octombrie 2009, M.N. a solicitat, în baza Legii nr. 10/2001 și în contradictoriu cu Primarul general al municipiului București, obligarea pârâtului la emiterea unei dispoziții prin care să i se acorde măsuri reparatorii prin echivalent, prin compensare, respectiv un alt teren, echivalent valoric celui în suprafață de 2.500 mp, situat în București,

str. D., preluat abuziv în baza decretului nr. 109/1988. A solicitat, ca în situația în care nu este posibilă acordarea, în compensare, a unui alt teren, să fie obligat pârâtul să emită dispoziție prin care să-i acorde măsuri reparatorii prin echivalent sub forma despăgubirilor prevăzute de lege, pentru imobilul teren specificat.

Tribunalul București, secția a IV-a civilă, prin sentința nr. 740 din 19 mai 2010, a admis în parte cererea formulată de reclamantul M.N. în contradictoriu cu pârâtul Primarul general al municipiului București, pe care l-a obligat să acorde reclamantului măsuri reparatorii prin echivalent pentru imobilul teren în suprafață de 2.500 mp, situat în București, str. D. A respins cererea privind acordarea în compensare a unui teren echivalent.

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că notificarea formulată de reclamant nu a fost soluționată în termenul de 60 de zile prevăzut de art. 25 alin. (1) din Legea nr. 10/2001, astfel cum a fost modificată și completată, motiv pentru care, având în vedere decizia nr. XX/2007 pronunțată de Înalta Curte în interesul legii, a procedat la analizarea pe fond a cererii.

A constatat că imobilul face parte din categoria celor preluate abuziv în proprietatea statului și că este îndeplinită și cea de-a doua condiție impusă de dispozițiile Legii nr. 10/2001, respectiv că reclamantul a făcut dovada că este moștenitor al persoanelor fizice îndreptățite la restituire [art. 4 alin. (2) din lege].

Din concluziile raportului de expertiză tehnică, specialitatea topografie și cadastru, efectuat de expert L.M.C., Tribunalul a constatat că terenul este ocupat de blocul X, alei pietonale, spații verzi, trotuare, carosabil, astfel încât nu poate fi restituit în natură.

Făcând aplicarea art. 26 alin. (1) din Legea nr. 10/2001, republicată, prima instanță a admis în parte cererea reclamantului, constatând că deși acesta a solicitat în compensare un teren de valoare identică sau apropiată celui preluat, nu a administrat probe din care să rezulte că a identificat un astfel de teren, cu toate că-i revenea sarcina probei, în raport de dispozițiile art. 129 alin. (1) C. proc. civ. coroborate cu cele ale art. 1169 C. civ.

Prin motivele de apel, pârâtul Municipiul București prin Primar general a arătat că în raport de dispozițiile Legii nr. 247/2005 și cele ale O.U.G. nr. 81/2007, unitatea deținătoare sesizată cu soluționarea notificării nu are obligația de a acorda măsuri reparatorii sub formă de despăgubiri bănești și nici pe cea a propunerii unei anumite sume, aceste obligații limitându-se, față de prevederile Legii nr. 10/2001, numai la

emiterea unei decizii motivate cu propunerea de acordare de despăgubiri, potrivit legilor speciale de reparație.

A invocat în acest sens art. 13 alin. (1) capitolul III din Legea nr. 247/2005, concluzionând că Municipiul București are obligația legală de a propune acordarea despăgubirilor instituției competente, C.C.S.D. din cadrul A.N.R.P., conform art. 16 alin. (2) Titlul VII din lege.

Curtea de Apel București, secția a IV-a civilă, prin decizia nr. 708A din 24 noiembrie 2010, a admis apelul declarat de pârâtul Municipiul București prin Primar general împotriva sentinței Tribunalului. A schimbat în parte hotărârea apelată în sensul că a obligat pe pârâtul Municipiul București să acorde reclamantului M.N. măsuri reparatorii prin echivalent pentru imobilul teren în suprafață de 2.500 mp situat în București, str. D., în conformitate cu dispozițiile Titlului VII din Legea nr. 247/2005. A menținut restul dispozițiilor sentinței.

S-a reținut, în esență, că dispozițiile Legii nr. 10/2001 trebuie coroborate cu cele ale Legii nr. 247/2005, în raport de care se impune precizarea că măsurile reparatorii prin echivalent vor fi acordate în conformitate cu Titlul VII al Legii nr. 247/2005.

A fost constatată nefondată susținerea apelantului potrivit căreia nu poate fi obligat să stabilească suma despăgubirilor acordate, reținându-se că din dispozitivul sentinței atacate nu rezultă o asemenea obligație, stabilindu-se numai cea de a propune acordarea de măsuri reparatorii prin echivalent, ce va fi îndeplinită în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 247/2005, prin înaintarea dosarului către C.C.S.D.

Împotriva acestei ultime decizi a declarat recurs pârâtul Municipiul București prin Primar general, solicitând admiterea acestuia și modificarea deciziei atacate, în sensul respingerii cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.

A arătat că motivul de recurs se circumscrie celui prevăzut de pct. 9 al art. 304 C. proc. civ., în mod greșit fiind obligat pârâtul să acorde reclamantului măsuri reparatorii prin echivalent pentru imobilul în litigiu.

Invocând dispozițiile art. 21 - 23 din Legea nr. 10/2001, referitoare la faptul că notificarea trebuie însoțită de actele doveditoare ale dreptului de proprietate, iar în cazul moștenitorilor foștilor proprietari și de actele doveditoare ale acestei calități, recurentul a considerat că nu s-a făcut dovada dreptului de proprietate în ceea ce privește terenul, nedepunându-se tidul de proprietate asupra acestuia.

A arătat că nu este îndeplinită nici condiția prevăzută de art. 1 din Legea nr. 10/2001, respectiv dovedirea preluării abuzive a imobilului, motivat de faptul că pentru imobilul naționalizat în baza decretului de expropriere s-au primit despăgubiri, iar reclamanții nu au făcut dovada că acestea nu reprezentau valoarea reală la momentul exproprierii.

A mai precizat și faptul că nu s-au produs dovezi în sensul că reclamantul a primit despăgubiri pentru imobil, potrivit acordurilor internaționale încheiate de România, în conformitate cu art. 5 din Legea nr. 10/2001, modificată prin Legea nr. 247/2005.

Recursul este nul.

Potrivit art. 3021 alin. (1) lit. c) C. proc. civ., cererea de recurs trebuie să cuprindă, sub sancțiunea nulității, motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul și dezvoltarea lor sau, după caz, mențiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat.

Recursul se motivează, conform art. 303 C. proc. civ., prin însăși cererea de recurs sau înăuntrul termenului de recurs, motivele de recurs fiind limitativ prevăzute la art. 304 C. proc. civ., iar art. 306 alin. (1) din cod prevede că recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (2), care se referă la motivele de ordine publică.

Potrivit legii, nu orice nemulțumire a părții poate duce la casarea sau modificarea hotărârii recurate, întrucât a motiva recursul înseamnă, pe de o parte, indicarea motivului de recurs ca fiind unul din cele prevăzute de art. 304 C. proc. civ., iar pe de altă parte, dezvoltarea acestuia, în sensul formulării de critici privind modul de judecată al instanței raportat la motivul de recurs invocat.

Indicarea greșită a motivelor de recurs nu atrage nulitatea recursului, dacă dezvoltarea acestora realizează exigențele art. 306 alin. (3) C. proc. civ., în sensul că face posibilă încadrarea lor într-unui din motivele prevăzute de art. 304 din cod.

Or, în speță, recurentul, deși a precizat formal că își întemeiază recursul pe dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., criticile formulate nu permit încadrarea în motivele de nelegalitate prevăzute de textul de lege menționat.

Astfel, recurentul ignorând faptul că obiectul recursului îl constituie decizia pronunțată în apel, care a fost fundamentată pe anumite considerente în adoptarea soluției, nu a criticat însă această hotărâre ci a formulat critici noi pe care nu le-a adus și în fața instanței de apel.

În concret, se reține că prin motivele de recurs, a considerat că nu s-a făcut dovada dreptului de proprietate asupra terenului în litigiu precum și dovada preluării abuzive a acestuia prin dovedirea aspectului că despăgubirile primite nu reprezentau valoarea reală din momentul exproprierii, pe când, motivele de apel au vizat doar împrejurarea că pârâtul nu are obligația de a acorda măsuri reparatorii sub formă de despăgubiri bănești și nici pe cea a propunerii unei anumite sume ca despăgubire.

Prin urmare, fără să combată în vreun fel argumentele instanței de apel și să formuleze astfel critici susceptibile de cenzură în recurs, recurentul a nesocotit existența judecății anterioare.

Or, în calea extraordinară de atac a recursului nu are loc o devoluare a fondului, ceea ce constituie obiect al judecății fiind legalitatea hotărârii pronunțată în apel.

De aceea, eventualele critici susceptibile de încadrare în dispozițiile art. 304 C. proc. civ. ar fi trebuit să dezvolte argumente prin care să se tindă a se demonstra pentru care motive este eronat și nelegal raționamentul instanței de apel.

Se constată astfel că pe calea recursului declarat nu sunt aduse dezbaterii astfel de critici vizând legalitatea deciziei atacate, ci critici noi, neformulate și în fața instanței de apel.

Văzând dispozițiile art. 3021 alin. (1) lit. c) C. proc. civ. precum și pe cele ale art. 306 alin. (1) coroborate cu cele ale art. 304 din cod, se va constata nulitatea căii de atac exercitată în asemenea condiții procedurale încât nu este posibilă examinarea sub vreun aspect de nelegalitate a hotărârii atacate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Constată nul recursul declarat de pârâtul Municipiul București prin Primar general împotriva deciziei nr. 708A din 24 noiembrie 2010 a Curții de Apel București, secția a IV-a civilă.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 iunie 2011.