Material competence for expropriation claims under Law No. 33/1994: prohibition of recharacterizing the legal basis in appeal

Asupra cauzei de față, constată următoarele:

Prin acțiunea precizată înregistrată la Tribunalul Hunedoara, reclamanta P.K.M.R. a chemat în judecată pârâții Primăria, Instituția Primarului, Consiliul Local al Municipiului Hațeg, S.N.T.G.N. „T.” SA Mediaș, E.G.D. SA Târgu-Mureș și E.G. România Târgu-Mureș, solicitând obligarea pârâților 1, 2, 3 să-i acorde suprafața de 2.530 m.p. teren în intravilanul Orașului Hațeg, în schimbul aceleiași suprafețe de teren afectată de lucrări de interes public; în subsidiar, să fie obligați pârâții, în solidar, la plata contravalorii suprafeței de 2.530 m.p. la prețul de 35 euro/m.p., precum și la plata sumei de 100 RON/zi de întârziere, cu titlu de daune cominatorii începând cu data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii.

Ulterior, acțiunea a fost precizată, în sensul că s-a solicitat scoaterea conductei magistrale de gaz în afara proprietății reclamantei, pe cheltuiala pârâților, respectiv introducerea în cauză a Statului Român, prin Ministerul Finanțelor Publice și Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, în contradictoriu cu care să se constate că reclamanta are calitatea de proprietar a conductelor magistrale și a conductelor de gaze naturale ce traversează terenul proprietatea sa, potrivit dreptului de accesiune a celor unite și încorporate cu lucrul, conform art. 488, 489 și urm. C. civ.

Reclamanta a arătat că este proprietara terenului în litigiu, înscris în CF nr. AA Hațeg, în calitate de unică moștenitoare a defunctului S.I., teren ce i-a fost reconstituit prin titlul de proprietate emis de Comisia Județeană pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Hunedoara.

Suprafața de 1.908 m.p. teren este afectată de lucrările de utilitate publică vizând varianta ocolitoare a DN 66, iar o altă suprafață de teren nu poate fi utilizată datorită interdicțiilor impuse de lege, existența conductei magistrale de gaze naturale ce traversează terenul, precum și alte asemenea conducte de suprafață.

Reclamanta a susținut că a încercat soluționarea amiabilă a litigiului în temeiul Legii nr. 33/1994, pârâții 1, 2, 3, prin hotărârea nr. 1/2008, neacceptând nicio propunere.

Prin sentința civilă nr. 75/2010, Tribunalul Hunedoara, secția civilă, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive și a respins acțiunea completată și precizată pe acest temei de drept.

Prima instanța a reținut că reclamanta are calitate de moștenitoare legală a defunctei P.O.H., la rândul ei moștenitoare legală a defunctului său tată, S.I.

Acesta din urmă a solicitat Primăriei Orașului Hațeg, prin notificarea din 10 septembrie 2001, restituirea terenurilor în suprafață de 23.150 m.p. intravilan, confiscate prin sentința de condamnare politică nr. 151/1959 a fostului Tribunal Militar al Orașului Stalin.

Prin dispoziția nr. DD/2001, Primarul Orașului Hațeg a respins notificarea, arătând că terenul intră sub incidența Legii nr. 18/1991 și, nefiind posibilă restituirea pentru suprafața de 2,08 ha. ocupată de construcții, s-a propus acordarea de despăgubiri, pentru suprafața de 2.369 m.p. teren disponibil s-a emis titlul de proprietate în condițiile Legii nr. 18/1991 și nr. 1/2000. Dispoziția nu a fost contestată iar Comisia Județeană pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Hunedoara a emis titlul de proprietate nr. CC/2003.

S-a apreciat că situația juridică a terenului agricol restituit pe vechiul amplasament nu poate fi reglementată decât potrivit actului normativ în baza căruia a fost retrocedat, Legea nr. 18/1991, cu completările și modificările ulterioare.

Legea nr. 33/1994 invocată de reclamantă ca temei de drept nu-și poate extinde efectele în timp asupra situațiilor juridice născute sau consumate înaintea intrării sale în vigoare.

Din expertiza judiciară efectuată în cauză a rezultat că terenul este afectat de servituți și interdicții speciale de construire, în limitele zonei de siguranță, așa cum sunt reglementate de legislația specială în domeniu și nu împietează asupra categoriei de folosință a terenului, respectiv cea agricolă.

În privința suprafeței de 622 m.p. teren, proprietatea reclamantei, afectată de realizarea variantei de ocolire a DN 66 și varianta de ocolire a DN 68, pentru care, prin hotărârea nr. 102/1999, s-a reținut că instituția Consiliului Județean Hunedoara a declarat de utilitate publică lucrarea respectivă, desemnând ca expropriator Orașul Hațeg, prin Consiliul Local.

Numai această suprafață de teren intră sub incidența Legii nr. 33/1994.

Dispozițiile art. 21 din această Lege stabilește cui aparține calitatea procesuală în cauzele vizând exproprierea, indiferent dacă cererile vizează transferul efectiv al proprietății ori numai valoarea despăgubirilor cuvenite celor expropriați.

Instanța a constatat drept concluzie finală că niciunul dintre expropriatori nu a fost chemat în judecată și că reclamanta nu a urmat procedura impusă de Legea nr. 33/1994.

Prin decizia civilă nr. 145A din 14 octombrie 2010, Curtea de apel Alba-Iulia, secția civilă, a admis apelul reclamantei, a anulat sentința și a trimis cauza spre competentă soluționare în fond, Judecătoriei Hațeg.

Anterior analizei legalității și temeiniciei hotărârii atacate, față de modul ambiguu în care a fost redactată acțiunea, instanța de apel a pus în discuție competența materială de soluționare a cauzei, față de obiectul său așa cum a fost precizat în fața instanței de fond și de apel.

Având în vedere calificarea caracterului acțiunii, de acțiune în despăgubiri, a fost pusă în discuție competența materială de soluționare a acesteia.

În drept, conform art. 1 lit. a) C. proc. civ., Curtea a apreciat că Judecătoriei îi revine competența de a soluționa în fond cauza.

În temeiul art. 297 alin. (2) C. proc. civ., s-a procedat la anularea hotărârii atacate și la trimiterea cauzei spre competentă soluționare pe fond, Judecătoriei Hațeg.

Împotriva deciziei instanței de apel au formulat cerere de recurs (I) la data de 30 noiembrie 2009, pârâta S.N.T.G.N. „T.” SA și (II) la data de 03 decembrie 2010, pârâtele Primăria, Consiliul Local și Instituția Primarului Orașului Hațeg, prin care au criticat-o pentru nelegalitate, sub următoarele aspecte:

(I) Recursul declarat de S.N.T.G.N. „T.” SA a vizat următoarele aspecte de pretinsă nelegalitate:

Instanța interpretând greșit actul dedus judecații a schimbat natura ori înțelesul lămurit și vădit neîndoielnic al acestuia, art. 304 pct. 8 C. proc. civ., hotărârea a fost dată cu încălcarea prevederilor art. 294 alin. (1) C. proc. civ., conform cărora în apel nu se poate schimba calitatea părților, cauza sau obiectul cererii de chemare în judecată.

Prin cererea introductivă de instanță, reclamanta a solicitat, în principal, acordarea unei suprafețe de teren de 2.530 m.p., în schimbul aceleiași suprafețe de teren afectate de utilități publice și, în subsidiar, plata de despăgubiri pentru terenul expropriat, motivându-și, în drept, acțiunea pe prevederile Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică.

Având în vedere principiul prevăzut de art. 129 alin. (6) C. proc. civ. care stabilește că, în toate cazurile, judecătorii hotărăsc numai asupra obiectului cererii deduse judecății, s-a susținut că instanța de apel a încălcat acest principiu, schimbarea temeiului de drept de către însăși instanța fiind nelegală.

Chiar și prin motivele de apel s-a solicitat obligarea pârâților la acordarea unei suprafețe de teren intravilan disponibile și, în subsidiar, plata de despăgubiri.

Față de modul ambiguu în care a fost redactată și motivată acțiunea, instanța de apel a pus în discuția părților competența materială de soluționare a cauzei. La întrebarea instanței adresată reprezentantului reclamantei prin care i se solicita să-și precizeze acțiunea, acesta a răspuns că „solicită despăgubiri, întrucât parte din terenul reclamantei este expropriat, fapt consemnat în partea introductivă a deciziei atacate [parag. 1 alin. (7) din decizia nr. 145/A/2010].

Instanța de apel, prin calificarea acțiunii drept o acțiune în despăgubiri de drept comun și prin trimiterea cauzei spre rejudecare a pronunțat o soluție care încalcă prevederile art. 294 alin. (1) C. proc. civ., substituindu-se în dreptul reclamantei de a-și stabili cadrul procedural de desfășurare a procesului.

Hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal ori a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii, art. 304 pct. 9 C. proc. civ., întrucât, făcând aplicarea prevederilor art. 297 alin. (2) C. proc. civ., instanța de apel a pronunțat o soluție greșită, respectiv a încălcat normele de competență a instanțelor - Judecătoria Hațeg nu poate să judece o acțiune întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 33/1994.

Art. 2 pct. 1 lit. f) C. proc. civ. stabilește că „tribunalul judecă procesele și cererile în materie de expropriere”, or, acțiunea reclamantei este o acțiune formulată în baza Legii nr. 33/1994.

(II) Recursul declarat de pârâții Primăria, Consiliul Local și Instituția Primarului Orașului Hațeg a vizat următoarele aspecte de pretinsă nelegalitate:

Ținând seama de actele și probele dosarului, prin raportare la normele juridice incidente, instanța de fond în mod corect a reținut cauza spre soluționare drept o acțiune atipică de despăgubiri, rezultate în urma derulării unei proceduri de expropriere în temeiul Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică.

Tribunalul a avut în vedere împrejurările de fapt și de drept prezentate de reclamantă în cuprinsul cererii de chemare în judecată, respectiv precizările ulterioare, prin coroborare cu textele de lege incidente - temeiul în drept al acțiunii reclamantei, formulată prin avocat, fiind reprezentat de art. 44 din Constituția României, art. 480 și urm. C. civ. referitoare la dreptul de proprietate, ambele raportate la Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică.

Recursurile sunt întemeiate, pentru considerentele ce urmează:

Relevant pentru cauză este faptul că, prin cererea introductivă de instanță, reclamanta a solicitat, în principal, acordarea unei suprafețe de teren de 2.530 m.p., în schimbul aceleiași suprafețe de teren afectate de utilități publice și, în subsidiar, plata de despăgubiri pentru terenul expropriat, aceasta motivându-și în drept acțiunea pe prevederile Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică.

În acest context procedural, cererea reclamantei nu putea fi privită decât ca o cerere în materia exproprierii, cu toate consecințele ce derivă din aceasta sub aspectul competenței materiale de soluționare a cauzei, prevăzute de art. 2 pct. 1 lit. f) C. proc. civ.

Orice pretinsă ambiguitate în redactarea și motivarea acțiunii trebuia clarificată de instanță, dar numai în contextul împrejurărilor de fapt și de drept pe care însăși reclamanta, prin reprezentant legal, le-a inserat în cuprinsul cererii de chemare în judecată, în conformitate cu normele procedurale incidente etapei procesuale parcurse și, în mod obligatoriu, prealabil verificării competenței materiale de soluționare pe fond a cauzei.

Într-adevăr, față de obiectul și temeiul juridic al acțiunii reclamantei, în considerarea principiului disponibilității ce guvernează procesul civil, hotărârea atacată a fost dată cu încălcarea prevederilor art. 294 alin. (1) C. proc. civ., întrucât în apel nu se poate schimba calitatea părților, cauza sau obiectul cererii de chemare în judecată.

În egală măsură, instanța de apel nu putea ignora dispozițiile art. 129 alin. (6) C. proc. civ. care stabilesc în mod explicit că, în toate cazurile, judecătorii hotărăsc numai asupra obiectului cererii deduse judecății.

Prin urmare, pe temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) și art. 304 pct. 5, cu aplicarea art. 306 alin. (3) C. proc. civ., temei de drept nesusținut în mod formal de recurenții-pârâți, dar dedus din conținutul criticilor formulate, Înalta Curte va admite recursurile pârâților, va casa decizia atacată și va trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate de pârâții S.N.T.G.N. „T.” SA, Primăria Hațeg, Consiliul Local Hațeg și Instituția primarului Hațeg împotriva deciziei nr. 145/A din 14 octombrie 2010 a Curții de Apel Alba-Iulia, secția civilă.

Casează decizia și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 iunie 2011.