Determination of material jurisdiction for annulment of police academy expense calculations under Law No. 554/2004 and status of local public institutions

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanțele cauzei. Soluțiile pronunțate de instanțele aflate în conflict

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Giurgiu, reclamantul P.D.A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Academia de Poliție obligarea acesteia să-i comunice baza de calcul pentru cheltuielile de școlarizare, făcute de reclamant, astfel cum au fost aprobate de către rectorul Academiei de Poliție, și anularea bazei de calcul în care se stabilește necesitatea restituirii de către reclamant a soldei lunare.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat, în esență, că a formulat o cerere la autoritatea pârâtă în data de 22 ianuarie 2009 prin care a solicitat să i se comunice baza de calcul, pentru fiecare categorie de cheltuieli respectiv: hrană, cazare, echipament și transport, de care a beneficiat pe perioada școlarizării la Academia de Poliție – Facultatea Drept, începând cu anul 2000.

Tribunalul Giurgiu, secția civilă, prin sentința civilă nr. 229/CAF din 29 octombrie 2009, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reținând că pârâta Academia de Poliție este o autoritate publică centrală.

Învestită cu soluționarea cauzei, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 3396 din 15 septembrie 2010 a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul P.D.A. în contradictoriu cu pârâta Academia de Poliție.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de apel a reținut, în esență, că în cauză sunt aplicabile prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, având în vedere că autoritatea pârâtă Academia de Poliție este o instituție de învățământ de interes local, întrucât nu acționează ca o autoritate centrală cu subdiviziuni teritoriale pe care să le coordoneze și nici nu este ordonator principal de credite în raport de alte autorități teritoriale pe care să le finanțeze ca ordonatori secundari ori terțiari de credite.

Împrejurarea că Ministerul Administrației și Internelor este o autoritate publică centrală, iar pârâta Academia de Poliție este coordonată de această autoritate, nu conferă acesteia din urmă statut de autoritate centrală, pârâta fiind o instituție de interes local și, de asemenea, o persoană juridică distinctă de minister.

Totodată, a constatat existența unui conflict negativ de competență și a sesizat instanța competentă să soluționeze conflictul intervenit în soluționarea litigiului dedus judecății.

2. Stabilirea instanței competente să soluționeze cauza de față

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), 21 și 22 C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Prin cererea de chemare în judecată, reclamantul a chemat în judecată pârâta Academia de Poliție pentru refuzul nejustificat de a-i comunica baza de calcul pentru cheltuielile de școlarizare și pentru ca instanța să dispună anularea acestei baze de calcul, în temeiul Legii nr. 554/2004.

În conformitate cu prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, republicată, sunt instituite două criterii pentru stabilirea competenței materiale în judecarea în fond a cauzelor, respectiv criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice și criteriul valoric.

Pentru a se stabili instanța de contencios administrativ competentă material este relevant criteriul rangului autorității publice, așa cum corect a reținut judecătorul de la instanța de apel, criteriu dedus din coroborarea dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 raportat la art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ., în raport de care, calitatea Academiei de Poliție de instituție publică locală determină competența Tribunalului, neavând relevanță în speță faptul că aceasta este coordonată de Ministerul Administrației și Internelor, întrucât este o persoană juridică distinctă de minister.

În raport de obiectul acțiunii și față de prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, republicată, se va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Giurgiu.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul P.D.A. în contradictoriu cu pârâta Academia de Poliție, în favoarea Tribunalului Giurgiu.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 decembrie 2010.