Negative conflict of jurisdiction: material competence for challenging Audit Court enforcement resolutions under Law No. 554/2004 and the internal Audit Court Regulation

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată sub nr. 3169/118 din 21 februarie 2011 pe rolul Tribunalului Constanța, reclamanții Primăria Comunei Dumbrăveni, Comuna Dumbrăveni prin Primar și Primarul Comunei Dumbrăveni, în contradictoriu cu pârâții Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Constanța și Curtea de Conturi a României, au formulat contestație împotriva:

- procesului-verbal de constatare din 6 septembrie 2010 întocmit de către Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi a Județului Constanța, numai în referire la constatările care s-au concretizat prin aplicarea măsurii nr. 1 din Decizia nr. 42 din 09 noiembrie 2010;

- Deciziei nr. 42 din 09 noiembrie 2010 emisă de către Curtea de Conturi a României, structura Curții de Conturi Constanța sub aspectul măsurilor dispuse la pct. 1;

- Încheierii nr. VI.24 din 24 ianuarie 2011 a Curții de Conturi a României, emisă de către Comisia de soluționare a contestațiilor de pe lângă Curtea de Conturi a României în soluționarea contestației administrative formulate de reclamanți, cu consecința anulării acestora ca nelegale și netemeinice.

În motivarea contestației, reclamanții au arătat că prin Decizia nr. 42 din 09 noiembrie 2010, Camera de Conturi Constanța a constatat în privința anumitor sume plătite salariaților, că acestea au un caracter nelegal, impunându-se măsurile prevăzute la pct. 1 din decizie, motivarea nelegalității acordării sumelor de bani fiind evidențiată în cadrul procesului-verbal din 06 septembrie 2010.

Prin pct. 1 din decizie s-a dispus luarea măsurilor necesare pentru stabilirea întinderii prejudiciului reprezentând plăți nelegale acordate sub forma unor drepturi bănești salariaților entității și recuperarea acestuia conform prevederilor legale.

Împotriva Deciziei nr. 42 din 09 noiembrie 2010 reclamanții au formulat contestație administrativă în procedura prevăzută de art. 92 - 105 din Hotărârea nr. 1/2009, soluționată prin Încheierea nr. VI.24 din 24 ianuarie 2011 prin care contestația a fost respinsă, argumentele reținute în cadrul acesteia fiind similare celor cuprinse în procesul-verbal și în decizia administrativă contestată.

Reclamanții au susținut caracterul nelegal și netemeinic al constatărilor Curții, arătând că:

- sumele reținute de Curtea de Conturi ca fiind nelegal plătite au fost acordate în anul 2009, în conformitate cu prevederile Acordului/Contractului Colectiv de Muncă înregistrat sub nr. 994 din 15 decembrie 2008;

- simpla sesizare a presupuselor neregularități nu lipsește de efecte juridice clauzele Acordului Unic/ Contractului Colectiv de Muncă considerate nelegale;

- drepturile speciale pentru menținerea sănătății și securității muncii au fost acordate în conformitate cu prevederile Acordului/Contractului Colectiv de Muncă la nivel de instituție, contract colectiv de muncă care a fost supus controlului de legalitate de către D.M.P.S. și care, odată cu înregistrarea acestuia, a devenit obligatoriu pentru părți.

Reclamanții au depus la dosar: Decizia Curții de Conturi nr. 42 din 09 noiembrie 2010, Încheierea nr. VI.24 din 24 ianuarie 2011, proces-verbal de constatare, contestația administrativă adresată pârâtei împotriva Deciziei nr. 42 din 09 noiembrie 2010, practică judiciară, contract colectiv de muncă și acte adiționale.

Pârâta Curtea de Conturi a României a depus la dosar note scrise prin care a invocat excepția necompetenței materiale a instanței, invocând prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004 și ale pct. 228 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități.

Prin Sentința nr. 532 din 24 martie 2011, Tribunalul Constanța a declarat competența de soluționare a cauzei la Curtea de Apel Constanța, reținând aplicabilitatea art. 228 din Regulamentul Curții de Conturi a României.

Prin Sentința nr. 189/CA din 9 iunie 2011, Curtea de Apel Constanța a admis excepția necompetenței materiale și a declinat soluționarea cauzei în contencios administrativ formulată de reclamanții Primăria Comunei Dumbrăveni, Comuna Dumbrăveni prin Primar și Primarul Comunei Dumbrăveni, în contradictoriu cu pârâtele Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi a Județului Constanța și Curtea de Conturi a României, în favoarea Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ și fiscal. A dispus înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Pentru a pronunța această sentință, Curtea de apel a reținut că soluționarea cauzei aparține Tribunalului Constanța, potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004, întrucât litigiul are ca obiect Decizia nr. 42/2010 a Camerei de Conturi Constanța.

De asemenea, prima instanță a apreciat că dispozițiile art. 228 din Regulamentul Curții de Conturi aprobat prin Hotărârea nr. 130/2010 nu pot înfrânge prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, deoarece acestea au înlocuit fără o anumită justificare dispozițiile din Hotărârea nr. 1/2009 (art. 107 și 108) a Curții de Conturi a României, prin care se reglementa competența materială în funcție de emitentul actului.

S-a mai reținut că potrivit legii, Curtea de Conturi nu are competența de a stabili o competență specială și derogatorie a instanței de judecată, astfel că s-au înlăturat prevederile care reglementau competența materială de soluționare cuprinse în Regulament.

Analizând obiectul acțiunii și prevederile legale în materie de competență incidente, în raport de obiectul cererii, Înalta Curte constată că soluționarea cauzei aparține Curții de Apel Constanța.

Potrivit prevederilor art. 31 din Legea nr. 94/1992 modificată prin Legea nr. 217/2008 s-a prevăzut că activitatea de valorificare a rapoartelor de audit se face în baza Regulamentului aprobat conform art. 12 alin. (2) din Lege.

Așadar, Legea nr. 94/1992 modificată este cea care stabilește dreptul Curții de Conturi a României să adopte un Regulament care să prevadă procedura de valorificare a actelor întocmite de Curtea de Conturi.

Legea nr. 94/1992 modificată, privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi este, în baza art. 73 alin. (3) lit. l) din Constituție, lege organică.

Așadar, Regulamentul s-a adoptat în vederea executării unei legi organice.

În aceste condiții, sunt incidente prevederile art. 228 din Hotărârea nr. 130/2010 cu aplicabilitate din anul 2011, deoarece încheierea s-a pronunțat la data de 24 ianuarie 2011, după intrarea în vigoare a noului Regulament.

Pentru a declina competența la Tribunal, Curtea de apel a înlăturat normele procedurale din Regulamentul în vigoare începând cu 1 ianuarie 2011, considerând că acestea au fost adoptate fără nicio justificare.

Soluția excede cadrului legal al investirii instanței.

Regulamentul putea fi cercetat sub aspectul legalității numai în limitele mijloacelor procedurale legale, respectiv pe calea directă a unei acțiuni în anulare sau pe calea excepției de nelegalitate, reglementată de art. 4 din Legea nr. 554/2004, din oficiu, sau la cererea părții interesate.

Ori, în cauză, nu s-a invocat nici din oficiu și nici la cererea vreunei părți, excepția de nelegalitate a prevederilor art. 228 din Regulament.

În aceste condiții, conținutul normativ al art. 228 din Regulament face parte din ordinea juridică și ca urmare, prevederile sale produc efecte sub aspectul competenței de soluționare a sesizării formulate de conducătorul entității verificate împotriva încheierii emise de Comisia de soluționare a contestațiilor.

Mai mult, în cauză, obiectul acțiunii judiciare îl constituie încheierea nr. VI.24 din 24 ianuarie 2011 emisă de Comisia de soluționare a contestațiilor de pe lângă Curtea de Conturi a României, astfel că actul fiind emis de o autoritate centrală, competența de soluționare a cauzei aparține și în baza art. 10 teza a II-a, Curții de apel.

În concluzie, competența de soluționare a cauzei aparține Curții de Apel Constanța, astfel că în baza art. 20 și următoarele C. proc. civ. se va stabili competența de soluționare la Curtea de Apel Constanța.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții Primăria Comunei Dumbrăveni, Comuna Dumbrăveni prin Primar și Primarul Comunei Dumbrăveni și pe pârâtele Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi a Județului Constanța și Curtea de Conturi a României, în favoarea Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 august 2011.

Procesat de GGC - NN