State body’s appeal to restrict free movement quashed as null for lacking illegality grounds.

Asupra recursului civil de față, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 4 august 2009, reclamantul I.N.E.P. din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative a solicitat restrângerea dreptului la liberă circulație al pârâtei U.L. din Italia, invocând incidența dispozițiilor art. 38 lit. b) din Legea nr. 248/2005.

În motivarea cererii reclamantul a arătat că măsura se justifică a fi dispusă întrucât pârâta, datorită comportamentului adoptat a fost expulzată de statul italian la data de 13 iulie 2009, prin Decretul Prefecturii provinciei Roma, decret prin care s-a dispus totodată și măsura interzicerii de a se mai afla pe teritoriul acestui stat.

Prin sentința civilă nr. 673 din 16 octombrie 2008, Tribunalul Vrancea a respins cererea, ca neîntemeiată.

În motivarea sentinței instanța a reținut că prin dovezile administrate nu s-a făcut dovada că pârâta s-ar face vinovată de fapte de natură să se încadreze în ipoteza prevăzută de dispozițiile art. 38 lit. b) din Legea nr. 248/2005, anume de natură să afecteze grav interesele României sau relațiile bilaterale dintre cele două state.

Instanța de fond a reținut că soluția se impune și în raport de împrejurarea de fapt evidențiată de reclamant, anume că pârâta ar fi fost condamnată pentru practicarea prostituției, împrejurare care, de altminteri, nu a fost dovedită în cauză.

Prin decizia civilă nr. 255/A din 1 octombrie 2009, Curtea de Apel Galați, secția civilă, a respins apelul declarat de reclamant, pentru aceleași considerente reținute și de prima instanță.

În motivarea deciziei instanța de apel a reținut și că norma de drept intern prevede o categorie mai largă de situații în care s-ar putea restrânge dreptul la liberă circulație, fapt care contravine dispozițiilor art. 27 din Directiva 2004/38/CE care permit o astfel restricționare doar pentru motive de ordine publică, siguranță sau sănătate publică.

Referitor la situația de fapt, instanța de apel a conchis în sensul că, în mod corect prima instanță a statuat în sensul că în cauză nu se evidențiază aspecte de natură să conducă la convingerea că prezența pârâtei pe teritoriul unui stat, prin activitatea pe care o desfășoară sau ar urma să o desfășoare, ar aduce atingere gravă intereselor României sau, după caz, relațiilor bilaterale dintre România și acel stat, respectiv că persoana pârâtului ar constitui un pericol real pentru interesele fundamentale ale unei societăți care ar justifica adoptarea unei măsuri de limitare a dreptului acestuia la liberă circulație.

Împotriva acestei decizii a declarat recurs reclamantul, fără a indica vreunul din motivele de casare sau modificare prevăzute de art. 304 C. proc. civ.

În motivarea recursului, reclamantul reiterează aspectele de fapt ale cauzei referitoare la împrejurările pentru care pârâta a fost îndepărtată, conform decretului de expulzare, de pe teritoriul statului italian și prezintă conținutul dispozițiilor art. 5 din Legea nr. 248/2005, precum și pe cale ale art. 27 din Directiva 2004/38/CE și art. 1 pct. 1 din Acordul dintre România și Republica Italiană privind readmisia persoanelor aflate în situație ilegală, ratificat prin Legea nr. 173/1997, apreciind că raport de toate acestea, se impunea admiterea cererii deduse judecății.

Analizând recursul, Înalta Curte constată că nu poate fi primit pentru următoarele considerente:

În drept, recursul este o cale extraordinară de atac iar soarta sa depinde, în primul rând, de modul cum sunt formulate motivele de recurs, căci numai motivul formulat în scris și numai în măsura în care a fost formulat poate fi cercetat de Înalta Curte de Casație și Justiție.

Obligația părții de a arăta motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul și dezvoltarea lor este prevăzută sub sancțiunea nulității de dispozițiile art. 3021 alin. (1) lit. c) C. proc. civ.

În consecință, în măsura în care recursul nu este motivat ori atunci când aspectele invocate nu pot fi încadrate în vreunul din motivele de recurs, calea de atac este lovită de nulitate.

În speța supusă analizei, se constată că reclamantul nu formulează nicio critică de nelegalitate la adresa hotărârilor instanțelor de fond ci se rezumă să prezinte anumite aspecte de fapt ale cauzei, care sunt lăsate de legiuitor la aprecierea judecătorilor de fond, și să evidențieze conținutul unor texte de drept, fără a arăta în ce fel acestea ar fi fost aplicate greșit.

Așa fiind, cum reclamantul nu s-a conformat exigențelor impuse de legiuitor pentru exercițiul acestei căi extraordinare de atac, în sensul că nu a indicat în cererea sa vreunul din motivele de casare și modificare prevăzute de art. 304 din C. proc. civ. și nu a formulat nici critici care să permită încadrarea lor din oficiu într-unul din cazurile expres și limitativ prevăzute de textul legal sus-menționat, Înalta Curte urmează a constata nulitatea recursului.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Constată nul recursul declarat de pârâta D.E.P.A.B.D. din cadrul Ministerului Administrației și Internelor împotriva deciziei nr. 255/A din 1 octombrie 2009 a Curții de Apel Galați, secția civilă.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 5 mai 2010.