Conflict of interest nullity of administrative acts: inadmissibility due to failure to individualize challenged documents and join beneficiaries

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la data de 18 aprilie 2011, A.N.I. a chemat în judecată pe pârâtul P.M., solicitând anularea actelor încheiate de acesta în perioada cât a exercitat funcția de director executiv al D.A.D.R. Botoșani, cu încălcarea dispozițiilor legale privind conflictul de interese.

În motivarea cererii, reclamanta a învederat că în intervalul noiembrie 2005 - martie 2008, pârâtul s-a aflat în stare de conflict de interese, constatat ca atare prin actul din 13 ianuarie 2009 întocmit de A.N.I. și menținut prin sentința nr. 53 din 10 martie 2009 a Curții de Apel Suceava, irevocabilă.

Prin sentința nr. 239 din 23 iunie 2011 Curtea de Apel Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea ca inadmisibilă.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că înscrisurile a căror anulare s-a solicitat nu au caracterul unor acte administrative în sensul Legii nr. 554/2004, iar, potrivit Legii nr. 161/2003, în situația conflictului de interese, poate fi atrasă după caz, răspunderea disciplinară administrativă, civilă ori penală.

Împotriva sentinței a declarat recurs reclamanta A.N.I., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, reclamanta a învederat că instanța de fond a reținut în mod greșit inadmisibilitatea acțiunii, fără a da eficiență prevederilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora sunt asimilate actelor administrative și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice.

Or, în cauză, a precizat reclamanta, instanța nu a avut în vedere faptul că actele prin care pârâtul, în calitatea pe care o deținea, a acordat subvenții și despăgubiri cu încălcarea prevederilor legale, sunt lovite de nulitate absolută.

Analizând actele și lucrările dosarului în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și 3041 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este nefondat, urmând a fi respins ca atare.

Astfel, potrivit art. 8 alin. (2)1 din Legea nr. 554/2004, instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze litigiile care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ precum și orice litigii legate de încheierea, modificarea, interpretarea, executarea și încetarea contractului administrativ.

În conformitate cu dispozițiile art. 23 alin. (1) din Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, în cazul unui conflict de interese, dacă au legătură cu situația de conflict de interese, toate actele juridice sau administrative încheiate direct sau prin persoane interpuse, cu încălcarea dispozițiilor legale, privind conflictul de interese, sunt lovite de nulitate absolută.

Potrivit art. 24 din același act normativ, acțiunile introduse la instanțele de contencios administrativ urmează regulile de competență și procedura de judecată prevăzute de Legea nr. 554/2004.

În prezenta cauză, reclamanta a indicat în acțiune că în perioada noiembrie 2005 - martie 2008, când pârâtul ocupa funcția publică de director la D.A.D.R. Botoșani, au fost depuse și onorate la plată solicitări de acordare de subvenții și/sau despăgubiri chiar din partea acestuia precum și din partea societăților comerciale SC P. SRL și SC P.J. SRL, având ca asociați pe soția și respectiv fiul pârâtului, încălcându-se astfel dispozițiile legale privind conflictul de interese, actul de constatare încheiat în acest sens fiind menținut prin hotărâre judecătorească irevocabilă.

Însă reclamanta nu a individualizat actele încheiate de D.A.D.R. Botoșani cu nerespectarea dispozițiilor legale, cu număr și dată de emitere, nu a depus înscrisurile pe care le consideră nule absolut, după cum nici nu a înțeles să cheme în judecată pe beneficiarii subvențiilor și despăgubirilor pentru respectarea unuia dintre principiile fundamentale care guvernează desfășurarea procesului civil, cel al contradictorialității.

În aceste împrejurări, instanța de fond a reținut în mod justificat inadmisibilitatea acțiunii, considerent în raport de care Curtea va respinge recursul declarat de reclamantă ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamanta A.N.I. împotriva sentinței nr. 239 din 23 iunie 2011 a Curții de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 2 mai 2012.