Jurisdiction assigned to Brașov Tribunal; pensioner's domicile governs pension recalculation challenge.

Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:

Prin sentința civilă nr. 767/M din data de 12 mai 2011, Tribunalul Brașov, secția civilă, a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Brașov, secția civilă, invocată de instanță, din oficiu și a declinat în favoarea Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, competența soluționării acțiunii formulate de contestatorul D.E., în contradictoriu cu intimații CASA DE PENSII A MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.

Pentru a hotărî astfel, Tribunalul Brașov a reținut că potrivit art. 7 alin. (1) din Legea nr. 119/2010, „Procedura de stabilire, plată, suspendare, recalculare, încetare și contestare a pensiilor recalculate potrivit prezentei legi este cea prevăzută de Legea nr. 19/2000, cu modificările și completările ulterioare."

Art. 156 din Legea nr. 19/2000, „Cererile îndreptate împotriva C.N.P.A.S. sau împotriva caselor teritoriale de pensii se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul pârâtul."

Deși, în principiu, competența teritorială este relativă, in speță sunt incidente dispozițiile legii speciale (art. 156 din Legea nr. 19/2000), în cadrul cărora, legiuitorul a prevăzut norme derogatorii, făcând o diferențiere între acțiunile introduse împotriva C.N.P.A.S./case teritoriale de pensii și alți pârâți, în acest ultim caz, competentă fiind, exclusiv, instanța în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul pârâtul.

Prin sentința civilă nr. 9598 din 2 noiembrie 2011, Tribunalul București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului București în soluționarea cauzei de față formulată de reclamantul D.E., cu domiciliul în Brașov, în contradictoriu cu pârâta CASA DE PENSII A MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în București, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brașov, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a trimis cauza Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului.

Pentru a hotărî astfel, Tribunalul București a reținut că, potrivit art. 156 din Legea 19/2000, „Cererile îndreptate împotriva C.N.P.A.S. sau împotriva caselor teritoriale de pensii se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul pârâtul."

În conformitate cu acest text de lege, contestațiile împotriva deciziilor de pensii emise de Casa de pensii a Ministerului Apărării Naționale, a Ministerului Administrației și Internelor și SRI erau de competența instanței de la sediul pârâtului adică al Ministerului Apărării Naționale, a Ministerului Administrației și Internelor și SRI pentru că aceste case de pensii erau structuri în cadrul ministerelor sau SRI și prin interpretarea coroborată a dispozițiilor din Legea 19/2000, nr. 164/2001 și nr. 179/2004, competența aparținea Tribunalului București, fiind dată de cea de-a doua teză a art. 156.

Legea nr. 19/2000 a fost abrogată începând cu data de 1 ianuarie 2011, conform dispozițiilor art. 196 lit. a) din Legea nr. 263/2010.

Potrivit art. 154 din Legea nr. 263/2010, „Cererile îndreptate împotriva C.N.P.P., a caselor teritoriale de pensii sau împotriva caselor de pensii sectoriale se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul ori sediul reclamantul, celelalte cereri se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul pârâtul.

La intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010, competența teritorială de soluționare a cererilor cu privire la deciziile emise de caselor teritoriale de pensii sau împotriva caselor de pensii sectoriale (fostele case de pensii ale Ministerului Apărării Naționale, a Ministerului Administrației și Internelor și SRI) a fost modificată în sensul că cererile în această materie se soluționează de către instanța de la domiciliul reclamantului.

Potrivit art. 7 din Legea nr. 119/2000, „Procedura de stabilire, plată, suspendare, recalculare, încetare și contestare a pensiilor recalculate potrivit prezentei legi este cea prevăzută de Legea nr. 19/2000, cu modificările și completările ulterioare,,.

Decizia de recalculare a cărei anulare se solicită a fost emise în decembrie 2010 în baza Legii nr. 119/2010, cererea de anulare fiind formulată la instanța de la domiciliul reclamantului pensionar la data de 6 aprilie 2011, după intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010 și abrogarea expresă a Legii nr. 19/2000, fiind declinată către tribunalul de la sediul pârâtului.

In hotărârea de declinare s-a invocat faptul că Legea nr. 119/2010 face trimitere la Legea nr. 19/2000 .

Legea nr. 19/2000 a fost abrogată la intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010, respectiv la 1 ianuarie 2011, astfel că suntem în situația în care Legea nr. 119/2010 face trimitere la o lege care s-a abrogat și se pune problema în ce măsură aceasta mai poate să impună competența teritorială absolută la sediul pârâtului.

Normele de procedură civilă sunt de imediată aplicare potrivit dispozițiilor art. 725 C. proc. civ, iar Legea nr. 19/2000 și Legea 263/2010 sunt legi speciale, cu privire la normele de procedură , raportate la Codul de procedură civilă .

Când o lege specială (Legea nr. 19/2000) care reglementează un anumit domeniu și care cuprinde și norme cu privire la competență este înlocuită cu o altă lege (Legea nr. 263/2010) și aveam o altă lege specială (Legea nr. 119/2010) care face trimitere la normele de competență din legea abrogată se aplică noua lege, competența fiind cea stabilită la data intrării sale în vigoare.

Art. 156 din Legea nr. 263/2010 arată că „Prevederile prezentei legi, referitoare la jurisdicția asigurărilor sociale, se completează cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările ulterioare."

Art. 727 C. proc. civ. arată că „Ori de câte ori prin alte legi se face trimitere la dispoziții abrogate sau modificate din cuprinsul acestui cod, trimiterea se va socoti făcută, când este cazul, la dispozițiile corespunzătoare care le înlocuiesc."

Este adevărat că Legea nr. 119/2010 nu face trimitere la dispozițiile codului de procedură civilă, dar acesta reprezintă legea generală în materie de procedură, astfel că, prin analogie, se poate interpreta că și în cazul în care o lege specială trimite la o normă de procedură abrogată, competența fiind o normă de procedură, atunci acel text trebuie interpretat că trimite la norma specială de procedură din noua lege care a înlocuit vechea prevedere.

O lege abrogată nu poate ultraactiva pentru a impune o competență diferită de cea stabilită de noua lege ale cărei norme de procedură trebuie să fie de imediată aplicare, chiar și prevederile CEDO pentru o judecată echitabilă statuează respectarea normelor de procedură în vigoare la momentul judecății.

Asupra conflictului negativ de competență de față se constată următoarele:

Dispozițiile art. 154 din Legea nr. 263/2010 ( care au preluat conținutul art. 156 din Legea nr. 19/2000) reglementează două ipoteze distincte în ceea ce privește competența teritorială a tribunalului în litigiile privind drepturile de asigurări sociale.

Într-o primă ipoteză se prevede că cererile îndreptate împotriva C.N.P.P. sau împotriva caselor teritoriale de pensii și a caselor de pensii sectoriale se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul reclamantul.

În situația în care pârâtul este altul decât cel prevăzut în prima teză, ipoteza a doua a textului stabilește că va fi competentă să soluționeze litigiul instanța în a cărei rază își are domiciliul sau sediul pârâtul.

Prevederile potrivit cărora instanța competentă este cea în raza căreia se află domiciliul reclamantului reprezintă o derogare de la dispozițiile dreptului comun, derogare prin care se urmărește facilitarea accesului la justiție al pensionarilor în litigiile ce privesc stabilirea pensiilor.

Trebuie precizat că față de dispozițiile legii vechi, Legea nr. 263/2010 a introdus noțiunea de case de pensii sectoriale care sunt, de fapt, succesoarele de drept ale fostelor structuri organizatorice responsabile cu pensiile din Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Administrației și Internelor și SRI, structuri care au fost desființate.

Potrivit art. 135 din evocata lege „atribuțiile, organizarea și funcționarea caselor de pensii sectoriale se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Administrației și Internelor și Serviciului Român de Informații, adoptată în termen de 30 de zile de la data publicării prezentei legi".

Cum în speță, cererea a fost formulată împotriva unei case sectoriale de pensii, este aplicabilă prima teză a textului legal menționat potrivit căreia competența revine instanței în a cărei rază se află domiciliul reclamantului, respectiv, Tribunalul Brașov.

Așa fiind,

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brașov.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi, 16 februarie 2012.