Eligibility for 75% salary bonus for EU fund management: Internal Audit staff excluded from express statutory list of eligible structures

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Prin acțiunea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Cluj, reclamanta C.A.C. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice anularea răspunsului primit de către Organismul Intermediar pentru POSDRU Regiunea Nord Vest, prin adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor Publice, sub aspectul neacordării avizului favorabil pentru reclamantă privind majorarea salarială în baza Legii nr. 490/2004 și a H.G. nr. 595/2009; obligarea pârâtului să emită aviz favorabil acordării majorării salariale de 75% pentru reclamantă în baza textelor de lege din actele normative menționate; obligarea pârâtului la plata sumei de 1298,7 lei pe lună începând cu data de 01 mai 2009 și până la momentul emiterii avizului favorabil, cu titlu de daune materiale.

In motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că din adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 rezultă că Ministerul Finanțelor Publice nu a acordat aviz favorabil în vederea acordării majorării salariale de 75% în baza Legii nr. 490/2004 și a H.G. nr. 595/2009.

A mai arătat reclamanta că Ministerul Finanțelor Publice motivează neacordarea avizului favorabil prin faptul că, Compartimentul de Audit Intern, în cadrul căruia aceasta își desfășoară activitatea, este o structură care nu poate fi încadrată în structurile expres și limitativ prevăzute de art. 2 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 595/2004.

Prin sentința nr. 519 din 12 februarie 2010, Tribunalul Cluj a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu de această instanță și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj.

Prin sentința nr. 249 din 8 iunie 2010, Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamanta C.A.C.; a anulat răspunsul primit de către organismul intermediar pentru P.O.S.D.R.U. Regiunea Nord-Vest prin adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor Publice, sub aspectul neacordării avizului favorabil pentru reclamantă pentru majorarea salarială în baza Legii nr. 490/2004 și H.G. nr. 595/2009; a obligat pârâtul să emită aviz favorabil acordării majorării salariale de 75% pentru reclamantă, în baza Legii nr. 490/2004 și a H.G. nr. 595/2009; a obligat pârâtul la plata sumei de 1298,7 lei pe lună începând cu 1 mai 2009 și până la momentul emiterii avizului favorabil acordării majorării salariale de 75% pentru aceasta, cu titlu de daune materiale și a obligat pârâtul la plata, în favoarea reclamantei, a sumei de 843,6 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că răspunsul primit de către organismul intermediar pentru P.O.S.D.R.U. Regiunea Nord-Vest prin adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor Publice, sub aspectul neacordării avizului favorabil pentru reclamantă pentru majorarea salarială în baza Legii nr. 490/2004 și H.G. nr. 595/2009 este nelegală.

S-a apreciat că reclamanta poate beneficia de majorarea salarială prevăzută de Legea nr. 490/2004, având în vedere următoarele:

- face parte din personalul de specialitate, așa cum este definit de art. 1 din Legea nr. 490/2004, al O.I.R.P.O.S.D.R.U Regiunea Nord – Vest [structură care se încadrează la punctul 11 al art. 2 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 595/2009) îndeplinindu-și atribuțiile în cadrul Compartimentului Audit Intern;

- îndeplinește condițiile cumulative prevăzute de art. 2 alin. (1) din H.G. nr. 595/2009 respectiv: a) are conform fișei de post, în procent de 90% atribuții specifice domeniului gestionării asistenței financiare nerambursabile comunitare așa cum este definit la art. 1 lit. a) din același text de lege "gestionarea asistenței financiare nerambursabile comunitare totalitatea activităților de programare, implementare, monitorizare, raportare, evaluare, contractare, audit, verificare și control tehnic și financiar, efectuare a plăților, certificare, recuperare a sumelor necuvenite, asigurare a funcționării adecvate a sistemelor de management și control, cât și activități de natură financiar-contabilă și activități specifice de coordonare cu privire la instrumentele de preaderare PHARE și ISPA, fondurile structurale și fondul de coeziune"; b) este încadrată în cadrul O.I.R. P.O.S.D.R.U. Nord-Vest, structură care are rol de Organism Intermediar, stabilit prin H.G. nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale ce îndeplinește atribuțiile prevăzute în acordul de delegare de funcții încheiat cu Autoritatea de Management.

De asemenea instanța a apreciat întemeiat și capătul de cerere privind obligarea pârâtului la plata sumei de 1298,7 lei pe lună începând cu data de 01 mai 2009 și până la momentul emiterii avizului favorabil, cu titlu de daune materiale.

S-a reținut că în temeiul art. 6 din H.G. nr. 595/2009 Ministerul Finanțelor Publice, trebuia să emită un răspuns în termen de 15 zile lucrătoare de la data depunerii documentației, neîndeplinirea acestei obligații impune, raportat la principiul reparării integrale a prejudiciului admiterea și a acestui capăt de cerere.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Ministerul Finanțelor Publice, criticând soluția instanței de fond ca nelegală și netemeinică.

In ceea ce privește soluția instanței de fond de anulare a răspunsului primit de reclamantă, prin adresa cu numărul 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor Publice, sub aspectul neacordării avizului favorabil pentru majorarea salarială în baza Legii nr. 490/2004 și a H.G. nr. 595/2009 și obligarea pârâtului să emită aviz favorabil acordării majorării salariale de 75% pentru reclamanta C.A.C. în baza Legii nr. 490/2004 și H.G. nr. 595/2009, se arată de către recurent că este nelegală.

În opinia Ministerului Finanțelor Publice, reclamanta nu îndeplinește condițiile cumulative prevăzute de art. 2 din H.G. nr. 595/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare.

In ceea ce privește obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la plata sumei de 1298,7 lei pe lună începând cu data de 01 mai 2009 și până la momentul emiterii avizului favorabil, cu titlu de daune materiale se apreciază că sentința instanței de fond, sub acest aspect, este criticabilă, întrucât excede soluțiilor de care este ținută instanța de contencios administrativ prin dispozițiile art. 18 din Legea nr. 554/2004.

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu soluționarea recursului declarat, analizând motivele invocate în raport cu sentința atacată, materialul probator și dispozițiile legale incidente în cauză, va admite recursul, va modifica sentința atacată în sensul respingerii acțiunii reclamantei ca nefondată pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte a reținut faptul că, prin cererea de chemare în judecată reclamanta C.A.C. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice anularea răspunsului primit de către Organismul Intermediar pentru P.O.S.D.R.U. Regiunea Nord Vest, prin adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor Publice sub aspectul neacordării avizului favorabil pentru reclamantă privind majorarea salarială în baza Legii nr. 490/2004 și a H.G. nr. 595/2009; obligarea pârâtului să emită aviz favorabil acordării majorării salariale de 75% pentru reclamantă în baza textelor de lege sus menționate; obligarea pârâtului la plata sumei de 1298,7 lei pe lună începând cu data de 01 mai 2009 și până la momentul emiterii avizului favorabil, cu titlu de daune materiale .

În conformitate cu dispozițiile prevăzute de art. 8 alin. (1) din O.U.G. nr. 1/2006 privind unele măsuri pentru întărirea capacității administrative a României pentru integrarea în Uniunea Europeană ,,Personalul de specialitate din cadrul structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat, rambursabile sau nerambursabile, precum și a altor credite sau împrumuturi similare beneficiază de drepturile salariale prevăzute de Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările ulterioare, respectiv de salarii de bază majorate cu 75% față de cele prevăzute de lege.

De asemenea, dispozițiile art. 2 din H.G. nr. 606/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, stabilesc faptul că pot beneficia de prevederile acesteia personalul de conducere și personalul de execuție care îndeplinește cumulativ următoarele criterii:

a) are atribuții specifice domeniului gestionării asistenței financiare nerambursabile comunitare, prevăzute în fișa postului, reprezentând minimum 75% din totalul obiectivelor și atribuțiilor de serviciu și pentru îndeplinirea cărora alocă minimum 75% din timpul total destinat îndeplinirii tuturor atribuțiilor de serviciu prevăzute în fișa postului;

b) este încadrat în următoarele structuri din cadrul și din subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale: 1. Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultura; 2. Agenția de Plăti și Intervenție pentru Agricultură; 3. Direcția generală de dezvoltare rurală, care îndeplinește funcția de autoritate de management pentru Programul SAPARD și de autoritate de management pentru Programul Național de Dezvoltare Rurală; 4. unitățile de plată pentru programele finanțate din fonduri comunitare, în cazul în care acestea sunt organizate separat de autoritatea de management; 5. autoritatea competentă pentru acreditarea agențiilor de plăți; 6.structurile de specialitate din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și din cadrul instituțiilor subordonate care îndeplinesc, prin delegare, funcții de gestionare și implementare a asistenței financiare nerambursabile comunitare, prevăzute de regulamentele comunitare și memorandumurile de finanțare aplicabile, pe perioada de valabilitate a acordurilor de delegare.

Astfel, conform celor mai sus menționate, pentru ca reclamanta să poată beneficia de majorarea drepturilor salariale cu până la 75%, trebuie să îndeplinească cumulativ cele două condiții stabilite de hotărâre, respectiv instituția în cadrul căreia își desfășoară activitatea reclamanta trebuie să fie dintre cele menționate în H.G. nr. 606/2009 sau să îndeplinească, funcții de gestionare și implementare a asistenței financiare nerambursabile comunitare, prevăzute în fișa postului, reprezentând minimum 75% din totalul obiectivelor și atribuțiilor de serviciu și pentru îndeplinirea cărora alocă minimum 75% din timpul total destinat îndeplinirii tuturor atribuțiilor de serviciu prevăzute în fișa postului.

Prin Legea nr. 490/2004 modificată, se stabilesc structurile din cadrul ministerelor și instituțiilor care au ca obiect gestionarea asistenței financiare nerambursabile comunitare, cât și numărul și structura posturilor, precum și criteriile de încadrare a personalului pe funcții specifice care ulterior vor fi aprobate prin hotărâre de Guvern.

Pentru punerea în aplicare a Legii nr. 490/ 2004 a fost adoptată H.G. nr. 170/2005 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri nerambursabile comunitare, iar prin art. 2 al hotărârii de guvern menționate se stabilesc categoriile de personal și structurile la care se aplică.

Potrivit art. 3 alin. (2), art. 4 și art. 5 din H.G. nr. 170/2005, numărul și structura posturilor ocupate de personalul care gestionează asistența financiară nerambursabilă comunitară se stabilesc urmare avizelor prealabile a Ministerului Finanțelor Publice, aprobate prin ordin al ministerului finanțelor publice.

Astfel, așa cum rezultă din dispozițiile legale menționate, una dintre condițiile care trebuie îndeplinite pentru a beneficia de majorarea salarială în baza Legii nr. 490/2004 este aceea de a fi încadrat în structurile prevăzute expres și limitativ la art. 2 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 595/2009.

Înalta Curte analizând actele și lucrările dosarului a constatat că intimata-reclamantă nu se află în niciuna din structurile enumerate și nu are ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare nerambursabile comunitare așa cum este definită această activitate de actele normative menționate.

Înalta Curte a constatat că nu sunt întemeiate susținerile formulate de intimata-reclamantă în legătură cu acordarea sporului de 75% în discuție, fără distincția activităților desfășurate în mod concret de fiecare dintre personalul care gestionează asistența financiară nerambursabilă comunitară.

Normele cu caracter special în discuție au o justificare obiectivă și rezonabilă în sensul jurisprudenței C.E.D.O., astfel încât soluția instanței de fond este nelegală, întrucât norma specială menționează categoriile de personal cărora li se aplică dispozițiile legale arătate, iar reclamanta nu face parte dintre persoanele expres prevăzute de aceasta.

Cu privire la cel de al doilea motiv de recurs formulat de Ministerul Finanțelor Publice, se observă că și acesta este întemeiat.

Instanța de fond ca efect al admiterii acțiunii reclamantei în anularea răspunsului primit de către organismul intermediar pentru P.O.S.D.R.U. Regiunea Nord-Vest prin adresa nr. 92079 din 17 iulie 2009 a Ministerului Finanțelor Publice sub aspectul neacordării avizului favorabil pentru aceasta de acordare a majorării salariale de 75%, în mod automat a acordat acesteia și daune materiale. Or, pentru acordarea acestora trebuie avute în vedere anumite criterii obiective rezultând din gradul de lezare a valorilor sociale ocrotite, aspecte pe baza cărora să fie apreciate intensitatea și gravitatea atingerii aduse acestora.

Pentru toate aceste considerente, văzând că sunt motive de modificare a sentinței atacate, Înalta Curte, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (2) C. proc. civ. raportate la cele ale art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, va admite recursul, va modifica sentința atacată în sensul respingerii acțiunii reclamantei ca nefondată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Ministerul Finanțelor Publice împotriva sentinței nr. 249 din 8 iunie 2010 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea reclamantei C.A.C. ca nefondată.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 29 martie 2011.