Suspension of pension recalculation order for judicial auxiliary staff: failure to establish well-founded case and imminent damage under administrative litigation rules

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Sesizarea instanței de fond.

Prin acțiunea înregistrată sub nr. 1231/36/2010 la Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal, reclamanta A.E. a solicitat, în contradictoriu cu G.R., și cu C.N.C.D., anularea H.G. nr. 737/2010 privind metodologia de recalculare a categoriilor de pensii de serviciu prevăzute la art. l lit. c) - h) din Legea nr. 119/2010 și suspendarea H.G. nr. 737/2010 privind metodologia de recalculare a categoriilor de pensii de serviciu prevăzute la art. l lit. c) - h) din Legea nr. 119/2010.

În motivarea acțiunii se arată că hotărârea de Guvern este nelegală întrucât contravine atât prevederilor art. 15 din Constituția României cât și prevederilor art. l din Protocolul nr. l la Convenție, deoarece este o normă retroactivă, în condițiile în care afectează drepturi patrimoniale stabilite anterior intrării sale în vigoare, ceea ce contravine dispozițiilor art. 15 din Constituție.

Curtea Constituțională s-a pronunțat în sensul imposibilității reducerii pensiilor deja stabilite prin Decizia nr. 57 din 26 ianuarie 2006, Decizia nr. 120 din 15 februarie 2007 și chiar dacă prin Decizia nr. 873/2010, Curtea Constituțională a respins obiecția de neconstituționalitate a Legii nr. 113/ 2010 nu se poate deduce o altă concluzie.

Însă, art. 68 din Legea nr. 567/2004 este în vigoare, nefiind abrogat, astfel că reducerea pensiilor este lipsită de orice bază legală în dreptul intern.

S-a susținut că H.G. nr. 737/2010 contravine și dispozițiilor art. l din Protocolul nr. l pentru că impune o privare de proprietate discriminatorie și lipsită de proporționalitate.

Prin raportare la art. 14 din Legea nr. 554/2004, reclamanta a arătat că este îndeplinită cerința cazului bine justificat, a pagubei iminente și a procedat la îndeplinirea procedurii prealabile conform art. 7 din Legea nr. 554/2004.

G.R. a formulat întâmpinare și a invocat excepția lipsei calității procesuale active, excepția lipsei de interes, excepția lipsei plângerii administrative prealabile și, pe fond, respingerea cererii de suspendare.

M.M.F.P.S. a formulat cerere de intervenție în interesul G.R.

2. Soluția instanței de fond.

Prin încheierea din data de 11 ianuarie 2011, Curtea de Apel Constanța a respins excepțiile invocate de G.R. și a admis cererea formulată de reclamanta A.E. având ca obiect suspendare executare act administrativ și a dispus suspendarea executării H.G. nr. 737/2010 până la soluționarea irevocabilă a acțiunii.

Prin sentința nr. 48/ CA din 14 februarie 2011, Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal, a admis cererea de intervenție în interesul G.R. formulată de M.M.P.S. și a respins, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanta A.E. având ca obiect anulare act administrativ.

În motivarea soluției de admitere a cererii de suspendare a H.G. nr. 737/2010, instanța de fond a reținut că excepțiile sunt nefondate:

- excepția lipsei calității procesuale active a fost respinsă pentru că la dosar s-a depus Decizia nr. 286086 din 17 august 2010, din care rezultă că a beneficiat de pensie de serviciu din cele vizate de H.G. nr. 737/2010;

- excepția lipsei de interes a fost considerată nefondată pentru că prin acțiunea în contencios administrativ părțile pot urmări, între alte drepturi și situația realizării unui drept subiectiv, viitor și previzibil prefigurat;

- excepția lipsei procedurii prealabile s-a apreciat ca nefondată în raport de dovezile depuse privind îndeplinirea procedurii prealabile.

Pe fondul cauzei, cu privire la condiția cazului bine justificat, instanța de fond a constatat că reclamanta a solicitat anularea H.G. nr. 737/2010 invocând încălcarea art. 15 din Constituție și a art. l din Protocolul nr. l, a arătat faptul că H.G. nr. 737/2010 este o normă retroactivă, critici care au creat instanței o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, fiind îndeplinită cerința.

Referitor la paguba iminentă, instanța de fond a apreciat că executarea actului este de natură a-i provoca acesteia pagube importante de ordin material prin reducerea pensiei cu mai multe procente, acest venit constituind pentru reclamantă unicul mijloc de subzistență.

3. Calea de atac exercitată.

Împotriva acestei sentințe au declarat recurs M.M.F.P.S. și G.R.

I. Recursul declarat de M.M.F.P.S.

Criticile vizează greșita soluționare a cererii de intervenție formulată de M.M.F.P.S. pentru că acest minister este inițiatorul actului normativ a cărui suspendare se solicită.

Pe fondul cererii reclamantei, se arată că, în privința cazului bine justificat, Decizia nr. 871/2010 a Curții Constituționale a stabilit că dispozițiile Legii nr. 119/2010 sunt constituționale, iar H.G. nr. 737/2010 a fost emisă în executarea Legii nr. 119/2010, iar reclamanta nu aduce niciun argument cu privire la modalitatea în care metodologia de recalculare a pensiilor ar fi neconformă cu Legea nr. 119/2010.

17. În recursul G.R. se solicită în principal admiterea recursului, casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță, întrucât hotărârea instanței de fond a fost dată cu încălcarea formelor de procedură prevăzute sub sancțiunea nulității de art. 105 alin. (2) C. proc. civ.

Mai este considerată nelegală și netemeinică hotărârea instanței de fond deoarece, într-o cerere de suspendare, instanța a prezentat argumente ce vizează direct fondul cauzei, ceea ce a dus la o prejudecare a fondului, deși reclamanta nu a putut prezenta dovezile de nelegalitate cerute de legiuitor în raport de prevederile Legii nr. 119/2010.

Nici cu privire la paguba iminentă nu au fost însușite concluziile instanței de fond și s-a arătat că posibilitatea diminuării cuantumului dreptului de pensie nu poate duce la suspendarea actului normativ deoarece nu echivalează cu suprimarea dreptului la pensie.

S-a solicitat de către recurenți, admiterea recursului, modificarea sentinței atacate și pe fond, respingerea acțiunii reclamantei ca neîntemeiată.

4. Soluția instanței de recurs.

Examinând cauza prin prisma criticilor formulate de recurenții-pârâți și a prevederilor art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte constată că cele două recursuri sunt întemeiate și vor fi admise, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.

H.G. nr. 737/2010 stabilește metodologia de recalculare a categoriilor de pensii de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor.

Actele normative care reglementează pensiile de serviciu instituie un regim special, în metodologia de recalculare utilizându-se calculul prevăzut de Legea nr. 19/2000 tocmai pentru protejarea drepturilor de pensie câștigate, doar cuantumul pensiei se stabilește în condiții identice cu ale celorlalți participanți ai sistemului public.

Prin metodologia de recalculare a pensiilor de serviciu se aplică de fapt prevederile art. 4 din Legea nr. 119/2010, Înalta Curte neconstatând elemente de nelegalitate în elaborarea și adoptarea hotărârii nr. 737/2010.

În ceea ce privește cazul bine justificat se poate reține că cele două categorii de personal magistrații și personalul auxiliar de specialitate sunt în situații diferite și de aceea se impune un tratament juridic diferit.

Este evident că prin formularea cererii de suspendare a H.G. nr. 737/2010 recurenții urmăresc menținerea cuantumului pensiilor de serviciu, susținându-se că se creează o discriminare prin adoptarea a două hotărâri de Guvern pentru aplicarea aceleiași legi.

Nu se poate reține o încălcare a art. 14 din C.E.D.O. privitor la interzicerea discriminării, întrucât în sfera de protecție a acestui text intră doar drepturile și libertățile recunoscute de convenție, nu orice drept garantat de legislație internă.

Desigur nu se poate reține nici producerea unei perturbări grave a funcționării unei autorități prin stabilirea prin H.G. nr. 737/2010 a metodologiei de recalculare a pensiilor categoriilor de pensii de serviciu prevăzut de art. l lit. c) – h) din Legea nr. 119/2010, această recalculare neavând drept consecință suprimarea dreptului la pensie, ci reducerea cuantumului pensiilor speciale.

Prin urmare, în speță, cazul bine justificat nu este o condiție îndeplinită față de cele mai sus invocate.

În ceea ce privește paguba iminentă, cuantumul pensiei rezultat al recalculării, nu poate constitui prin el însuși un motiv suficient pentru a se admite acțiunea, cu atât mai mult cu cât criteriile avute în vedere pentru recalculare prin metodologia prevăzută de H.G. nr. 737/2010, sunt cele stabilite prin Legea nr. 119/2010.

Având în vedere cele expuse, se apreciază că, în speță, nu sunt întrunite condițiile expres prevăzute de art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, motiv pentru care Înalta Curte de Casație și Justiție va admite recursurile declarate de G.R. și de M.M.F.P.S., va modifica încheierea atacată în sensul că va respinge cererea de suspendare formulată de reclamantă, ca neîntemeiată, fără a mai fi necesară examinarea celorlalte motive de recurs.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate de G.R. și M.M.F.P.S., împotriva încheierii din 11 ianuarie 2011 a Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal.

Modifică încheierea atacată în sensul că respinge cererea de suspendare ca neîntemeiată.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 15 iunie 2011.