Tax audit authority: invalidity of administrative inspection record based on judicially annulled and suspended municipal council resolution

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 28 ianuarie 2009, reclamantul S.F.P.L. Sector 6 a solicitat anularea procesului - verbal de constatare nr. 7671 din 24 octombrie 2008 întocmit de pârâta P.m.B., ca urmare a controlului efectuat în perioada 13 octombrie 2008 – 15 octombrie 2008 pentru verificarea încasărilor și virării veniturilor care constituie surse ale bugetului municipiului București pe anul 2007.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin actul întocmit de Direcția venituri din cadrul primăriei pârâte a fost obligată să-i transmită lista cuprinzând persoanele juridice plătitoare ale taxei de 3 % pentru servicii de reclamă și publicitate pentru care nu s-a efectuat inspecția fiscală, lista societăților comerciale care au achitat taxa respectivă din valoarea contractului încheiat pentru anii 2006 și 2007, precum și să vireze în contul bugetului municipiului București suma de 1.154.299, 33 lei, reprezentând venituri din concesiuni și închirieri.

Reclamantul a susținut nelegalitatea controlului, întrucât a fost efectuat în temeiul hotărârii nr. 301/2006 adoptată de C.G.M.B. cu privire la repartizarea pe bugete componente a veniturilor bugetului local al municipiului București pe anul 2007, hotărâre care nu prevede posibilitatea unui asemenea control la instituțiile publice și a cărui executare a fost suspendată prin sentința civilă nr. 1456 din 28 februarie 2007 pronunțată de Tribunalul București. Reclamantul a mai arătat că această hotărâre nu mai produce efecte juridice, fiind anulată prin decizia civilă nr. 2157 din 30 noiembrie 2007 pronunțată de Curtea de Apel București.

Prin sentința civilă nr. 2856 din 3 iulie 2009 pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantă și s-a dispus anularea procesului-verbal de constatare nr. 7671 din 24 octombrie 2008 întocmit de P.M.B.

Nelegalitatea actului administrativ contestat a fost constatată de instanța de fond pentru necompetența funcțională a P.M.B. de a efectua controlul, în condițiile în care acesta s-a realizat în executarea H.C.G.M.B. nr. 301/2006, anulată prin decizia civilă nr. 2157 din 30 noiembrie 2007 a Curții de Apel București.

Susținerea pârâtei privind efectuarea controlului în temeiul competențelor acordate prin H.C.G.M.B. nr. 210/1999 a fost respinsă de instanța de fond, cu motivarea că această hotărâre a fost adoptată în aplicarea Legii nr. 189/1998 privind finanțele publice locale, abrogată prin Legea nr. 273/2006.

Pentru aceleași considerente a fost respinsă și susținerea pârâtei privind efectuarea controlului în baza H.C.G.M.B. nr. 333/1999, dat fiind că și această hotărâre a fost adoptată în executarea legii susmenționate, abrogată la data întocmirii procesului-verbal de constatare nr. 7671 din 24 octombrie 2008.

Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs pârâta P.M.B., solicitând casarea hotărârii ca nelegală și netemeinică și pe fond, respingerea acțiunii formulate de reclamant.

Recurenta a susținut că în mod greșit a fost anulat procesul-verbal de constatare nr. 7671 din 24 octombrie 2008 întocmit ca urmare a verificării perioadei ianuarie – noiembrie 2007, în baza H.C.G.M.B. nr. 301/2006, care era obligatorie și pentru autoritățile publice locale organizate în sectoarele municipiului București, conform art. 85 din Legea nr. 215/2001, republicată.

Recurenta a precizat că această hotărâre a fost anulată ulterior perioadei supuse verificării și anume, prin decizia civilă nr. 2157 din 30 noiembrie 2007 a Curții de Apel București, care a produs efecte numai pentru viitor, în conformitate cu prevederile art. 23 din Legea nr. 554/2004.

Analizând actele și lucrările dosarului, în raport și de dispozițiile art. 304 și 3041 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge prezentul recurs, ca nefundat, pentru următoarele considerente:

Procesul-verbal de constatare nr. 7671 din 24 octombrie 2008 a fost întocmit de D.V. din cadrul P.M.B. ca urmare a controlului efectuat la Serviciul public pentru finanțe publice locale sector 6 în conformitate cu H.G.G.M.B. nr. 301/2006 privind repartizarea pe bugete componente a veniturilor bugetului local al municipiului București pe anul 2007.

Nelegalitatea acestui act administrativ a fost în mod corect constatată de instanța de fond, ca o consecință a necompetenței funcționale a recurentei-pârâte de a mai efectua verificări pentru perioada ianuarie – noiembrie 2007 în baza H.C.G.M.B. nr. 301/2006, care a fost anulată prin hotărâre judecătorească irevocabilă.

Astfel, s-a avut în vedere că, prin decizia civilă nr. 2157 din 30 noiembrie 2007 pronunțată de Curtea de Apel București a fost anulată Hotărârea nr. 301/2006 a C.G.M.B. și în consecință, această hotărâre nu mai producea efecte pentru a constitui temeiul juridic al operațiunii de control efectuate și al actelor administrative subsecvente întocmite de recurenta - pârâtă pentru finalizarea verificării de conturi la serviciul public intimat în cauză.

Recurenta a invocat neîntemeiat dispozițiile art. 23 din Legea nr. 554/2004 privind efectele pentru viitor ale hotărârilor judecătorești definitive și irevocabile prin care s-a anulat în tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ, întrucât și anterior pronunțării deciziei civile nr. 2157 din 30 noiembrie 2007, nu era aplicabilă H.C.G.M.B. nr. 301/2006, a cărei executare a fost suspendată prin sentința civilă nr. 1456 din 28 februarie 2007 pronunțată de Tribunalul București.

În consecință, actul normativ aplicat de către recurentă nu mai producea efecte juridice în perioada supusă verificării și nici la data efectuării controlului finalizat prin procesul - verbal de constatare dedus judecății, care din acest motiv a fost corect anulat de instanța de fond.

Față de considerentele expuse, constatând că nu există motive de casare sau de modificare a hotărârii pronunțate de instanța de fond, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ. și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va respinge prezentul recurs ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de pârâta P.M.B., prin P.G. împotriva sentinței civile nr. 2856 din 3 iulie 2009 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 14 aprilie 2010.