Jurisdictional conflict over annulment of budgetary claim cession protocol: Material competence of administrative vs. civil court under Law 554/2004

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Maramureș, secția comercială, de contencios administrative și fiscal, reclamanta SC C.P. SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele C.A.S. Maramureș, A.V.A.S. București, B.C.C. SA Sibiu și B.C.C. SA – A.S. Marmației, ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Protocolului nr. 26 din 25 februarie 2004, încheiat între C.N.A.S. și C.A.S. Maramureș, pe de o parte, și A.V.A.S. București, pe de altă parte.

Prin sentința civilă nr. 2828 din 01 septembrie 2009, Tribunalul Maramureș, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, admițând excepția de necompetență materială invocată de pârâta A.V.A.S. prin întâmpinare, a declinat soluționarea cauzei în favoarea Curții de Apel București.

Pentru a hotărî astfel, tribunalul a constatat că protocolul nr. 26 din 25 februarie 2004, încheiat între C.N.A.S. și C.A.S. Maramureș, pe de o parte, și A.V.A.S. București, pe de altă parte, are ca obiect preluarea de către A.V.A.B. a creanțelor bugetare restante la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate ale C.N.A.S., în vederea recuperării acestora în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 51/1998, privind valorificarea unor active bancare, republicată.

A reținut instanța, faptul că reclamanta are calitatea de debitor preluat de către A.V.A.S. în baza O.U.G. nr. 95/2003, privind preluarea de către A.V.A.S. a unor creanțe bugetare în vederea încasării și virării lor la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate, modificată și completată prin Legea nr. 557/2003, și întrucât natura litigiului dedus judecății are legătură cu creanțele bugetare preluate în vederea încasării și virării lor la F.N.A.S.S., devin aplicabile prevederile art. 45 din O.U.G. nr. 51/1998, potrivit cu care cererile de orice natură privind drepturile și obligațiile în legătură cu activele preluate de A.V.A.S. sunt de competența curții de apel în a cărei rază teritorială se află sediul pârâtului.

Astfel investită cu soluționarea cauzei, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 640 din 4 februarie 2010, a admis excepția de necompetență materială invocată de reclamantă, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Maramureș, secția contencios administrativ. Constatând totodată, ivit conflictul negativ de competență, în vederea soluționării acestuia, a dispus înaintarea dosarului la înalta Curte de Casație și Justiție.

Curtea de apel a reținut, în esență, faptul că actul contestat în cauză, respectiv protocolul nr. 26 din 25 februarie 2004, încheiat între C.N.A.S. și C.A.S. Maramureș, pe de o parte, și A.V.A.S. București, pe de altă parte, are caracterul unui act administrativ, în sensul dispozițiilor art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004, iar față de calitatea pârâtei C.A.S. Maramureș, de organ al administrației publice locale, în raport cu dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare, în primă instanță revine Tribunalului Maramureș, secția de contencios administrativ.

Astfel, sesizată cu regulatorul de competență conform art. 22 C. proc. civ., Înalta Curte constată că în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 1 din O.U.G. nr. 95/2003 privind preluarea de către A.V.A.S. a unor creanțe bugetare în vederea încasării și virării lor la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate, modificată și completată, reclamanta fiind debitor preluat de A.V.A.S. în baza Protocolului nr. 26 din 25 februarie 2004 încheiat între C.A.S. Maramureș și A.V.A.S.

Acest protocol privește o creanță bugetară în valoare de 66.850,27 lei care a fost transferată, respectiv care a fost cesionată către A.V.A.S.

Fiind în prezența unei creanțe bugetare cesionată prin Protocolul contestat, competența materială de soluționare a cauzei în raport de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în raport de valoarea creanței aparține Tribunalului Maramureș, secția contencios administrativ.

Reclamanta apreciază că este nereală creanța de 66.850,27 lei consemnată în protocolul nr. 26/2009 (poziția 87 din Anexa A) consolidată la valoarea de 20.382,42 dolari S.U.A., motiv pentru care a formulat acțiunea prin care a solicitat anularea protocolului.

În raport de valoarea creanței bugetare și natura actului contestat, în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte urmează a stabili competența de soluționare în primă instanță la Tribunalul Maramureș, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamanta SC C.P. SRL în contradictoriu cu pârâții C.A.S. Maramureș, A.V.A.S., B.C. SA și B.C.C. SA – A.S. Marmației, în favoarea Tribunalului Maramureș, secția contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 iulie 2010.