Jurisdiction over Revolution certificate claim assigned to Court of Appeal as administrative dispute.
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice resolved a negative competence conflict by assigning first-instance jurisdiction to the Constanța Court of Appeal (commercial, maritime, fluvial, administrative and fiscal section), thereby upholding that court's authority over the action and rejecting the lower court's view. The claimant had sued the Romanian Government seeking an order to issue a certificate as a fighter for the victory of the 1989 Revolution, invoking Law No. 42/1990; the lower court had declined jurisdiction as a common-law court, while the Court of Appeal itself had declined in favor of the lower court on the ground that the claim was not expressly based on administrative litigation rules. The decisive legal basis was Article 10(1) of Law No. 554/2004, which provides that disputes concerning administrative acts issued by central public authorities are tried at first instance by the administrative and fiscal sections of courts of appeal, the Government being a central public authority under Law No. 90/2001; the High Court held that the administrative-law nature of the dispute is determined by the subject matter and the issuing authority, not by the claimant's explicit invocation of Law No. 554/2004.
Legislator headnote
AI generatedart. 1 alin. (1) din Legea nr. 90/2001, art. 10 din Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Art. 22 alin. (3) și (5) C. proc. civ; Jurisdiction over Revolution certificate claim assigned to Court of Appeal as administrative dispute: The claimant had sued the Romanian Government seeking an order to issue a certificate as a fighter for the victory of the 1989 Revolution, invoking Law No. 42/1990; the lower court had declined jurisdiction as a common-law court, while the Court of Appeal itself had declined in favor of the lower court on the ground that the claim was not expressly based on administrative litigation rules. The decisive legal basis was Article 10(1) of Law No. 554/2004, which provides that disputes concerning administrative acts issued by central public authorities are tried at first instance by the administrative and fiscal sections of courts of appeal, the Government being a central public authority under Law No. 90/2001; the High Court held that the administrative-law nature of the dispute is determined by the subject matter and the issuing authority, not by the claimant's explicit invocation of Law No. 554/2004.
Keywords
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedLegal basis for the High Court of Cassation and Justice to resolve the negative conflict of jurisdiction.
Full text
Asupra conflictului negativ de competență de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 7505 din 24 aprilie 2009 Judecătoria Constanța a admis excepția necompetentei materiale a instanței și a trimis cauza spre competentă soluționare Secției Contencios Administrativ și Fiscal a Curții de Apel Constanța.
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut faptul că prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Constanța sub nr. 3319/212/2009, reclamantul C.M. a chemat în judecată pe pârâtul Guvernul României, Subsecretariatul de Stat pentru problemele revoluționarilor, pentru ca pe baza probelor ce se vor administra să se dispună obligarea pârâtului la emiterea certificatului de luptător pentru victoria revoluției din 1989.
S-a mai reținut că potrivit dispozițiilor art. 10 din Legea 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel, precum și faptul că Guvernul României este, potrivit dispozițiilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea si funcționarea Guvernului României și a ministerelor, autoritatea publică a puterii executive, care funcționează în baza votului de încredere acordat de Parlament și care asigură realizarea politicii interne și externe a țării și exercită conducerea generală a administrației publice.
Pentru aceste motive, văzând și prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, instanța a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu și a trimis cauza spre competentă soluționare secției contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel Constanța.
Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 100/CA din 11 martie 2010 a admis excepția necompetenței materiale de soluționare a acțiunii formulate de către reclamantul C.M., în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, a declinat soluționarea cauzei în favoarea Judecătoriei Constanța și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.
Pentru a hotărî astfel, Curtea de Apel Constanța a reținut că reclamantul a precizat că obiectul cererii sale este stabilirea de către instanță a calității de luptător pentru victoria revoluției.
în speță, reclamantul a solicitat ca instanța să constate calitatea sa de luptător în revoluția din decembrie 1989, în temeiul legii nr. 42/1990, acesta nefăcând nicio referire la prevederile legii nr. 554/2004. S-a arătat că legea invocată ca temei de drept nu prevede o competență specială a instanței de contencios administrativ.
S-a mai reținut de către instanță că reclamantul nu a susținut în cuprinsul cererii de chemare în judecată faptul că ar fi adresat Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989 vreo cerere, astfel că nu și-a întemeiat acțiunea pe prevederile legale reținute de către prima instanță și în general pe vreun text al Legii nr. 554/2004, ci numai pe prevederile Legii nr. 42/1990.
Pentru aceste considerente, Curtea de Apel a apreciat că cererea trebuie soluționată de către instanța de drept comun, potrivit art. 1 punctul 1 C. proc. civ.
Reținând că, în temeiul art. 20 și urm. C. proc. civ., conflictul negativ de competență se soluționează de către Înalta Curte de Casație și Justiție, Curtea de Apel Constanța a înaintat dosarul acestei instanțe în vederea pronunțării regulatorului de competență.
Înalta Curte, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 22 alin. (3) și (5) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, de contencios administrativ și fiscal.
Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate.
Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.
Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.
Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei, se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel”.
Deci, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, reglementează competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal, prin derogare de la prevederile Codului de procedură civilă, în raport cu organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.
Prin cererea formulată, reclamantul a chemat în judecată Guvernul României, solicitând obligarea acestuia la emiterea certificatului de luptător pentru victoria revoluției din 1989.
Potrivit dispozițiilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor, emitentul actului administrativ atacat este o autoritate publică centrală.
În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 22 alin. (3) și (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Constanța.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe C.M. și pe Guvernul României, în favoarea Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, de contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 octombrie 2010.