Public service post abolition and reassignment ruled unlawful for lack of substantive reduction; administrative decision annulled

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată formulată în contencios administrativ, reclamantul D.R.S.G. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A.P.I.A., anularea deciziei nr. 731 din 14 mai 2009, emisă de directorul general al pârâtei.

Motivându-și acțiunea, reclamantul a susținut că,prin decizia atacată, a fost desființată funcția publică de director executiv la Centrul Județean Dolj din cadrul agenției amintite și s-a dispus eliberarea din funcție a reclamantului.

A mai arătat reclamantul că Centrul Județean Dolj al A.P.I.A. nu constituie un serviciu public descentralizat al ministerului sau al altor organe ale administrației publice centrale ,apreciind că decizia atacată, întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 188/1999 așa cum a fost modificată prin O. U.G. nr. 37/2009, este lipsită de temei legal.

Reclamantul a mai arătat că, în fapt, nu s-a produs o reducere efectivă a postului, ci doar o schimbare de denumire a funcției de director executiv în director coordonator.

Prin sentința nr. 346 din 6 octombrie 2009, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamantul D.R.S.G.

Pentru a pronunța o asemenea soluție, instanța de fond a constatat că nu se poate reține susținerea reclamantului potrivit căreia nu a avut loc o reducere efectivă a postului, desființarea fiind dispusă prin dispozițiile art. 3 alin. (1) și alin. (11) din O. U.G. nr. 3 7/2 009.

Totodată, instanța de fond a mai reținut că decizia atacată s-a fundamentat pe prevederile O.U.G. nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, publicată în M.Of. nr. 264/2009, raportate la dispozițiile art. 97 lit. c) și art. 99 alin. (1) din Legea nr. 188/1999. S-a concluzionat că postul respectiv a fost desființat prin efectul legii.

Curtea de Apel Craiova a mai constatat că decizia nr. 731/2009 se conformează prevederilor legale cuprinse în O.U.G. nr. 3 7/2009, iar între funcția de director executiv desființată și cea de director coordonator înființată există diferențe majore.

Nefondată a fost apreciată a fi și susținerea reclamantului potrivit căreia Centrul Județean Dolj al A.P.I.A. nu constituie un serviciu deconcentrat. Această concluzie s-a desprins din faptul că Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale este menționat expres la lit. g) pct. 4 în anexa la O.U.G. nr. 37/2 009 cu centre județene de plăți și intervenție în agricultură.

S-a reținut și faptul că reclamantului i s-a oferit și a acceptat un post vacant de conducere de șef serviciu, concluzionându-se că la emiterea deciziei contestate nu au fost nesocotite principiile cuprinse în Legea nr. 188/1999.

Împotriva sentinței pronunțate de Curtea de Apel Craiova a declarat recurs reclamantul D.R.S.G., susținând că hotărârea atacată este nelegală și netemeinică pentru următoarele motivele:

Potrivit art. 99 lit. b) din Legea nr. 188/1999 eliberarea din funcție intervine dacă „autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității prin reducerea postului ocupat de funcționarul public”.

În speță, postul de director nu s-a redus, ci s-a schimbat denumirea în „director coordonator”. De asemenea, art. 100 alin. (4) și (5) prevăd expres că nu se pot înființa posturi similare celor care au fost desființate pe o perioadă de un an de zile nu numai că nu s-au respectat aceste prevederi imperative, dar postul nou înființat, de director coordonator, este identic cu postul de director executiv, instanța de fond nepronunțându-se asupra acestor aspecte.

În drept, recurentul și-a încadrat motivele de recurs în prevederile art. 304 pct. 7 și 9 C. proc. civ.

Analizând actele și lucrările dosarului de fond, precum și motivele de recurs invocate, ce se încadrează în prevederile art. 304 pct. 9 și art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este întemeiat, pentru următoarele considerente:

Potrivit art. 3 din Legea nr. 188/1999 unul din principiile de bază care reglementează statutul funcționarului public este principiul stabilității în funcție, iar în baza acestui principiu, actele normative și practica judiciară au stabilit că reducerea postului, în cazul prevăzut de art. 99 lit. b) din Legea nr. 188/1999 trebuie să fie efectivă, iar nu formală – limitându-se la schimbarea denumirii sau a unor atribuții neesențiale.

În același sens, prin art. 100 alin. (4) din Legea nr. 188/1999 se prevede că reducerea postului este justificată în cazul modificării atribuțiilor aferente acestuia în proporție de cel puțin 50%, iar art. 100 alin. (5) din aceeași lege prevede că în cazul reorganizării prin desființarea postului instituția publică nu poate înființa posturi similare pe o perioadă de 1 an de zile.

În speță, în baza O.U.G. nr. 37/2009 s-a prevăzut că în locul funcției publice de director executiv se înființează funcția de director coordonator, identică cu cea de director executiv.

Prin ordonanța de urgență menționată au fost desființate posturile de directori executivi adjuncți deținute de funcționari publici, fiind create în locul acestora funcții de demnitate publică, respectiv directori coordonatori și adjuncții acestora – fapt ce poate conduce la o anumită discriminare, pe criterii politice.

Totodată, prin Decizia nr. 1257 din 7 octombrie 2009, Curtea Constituțională a constatat neconstituționalitatea O.U.G. nr. 37/2009 întrucât a fost atentat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, iar Guvernul a intervenit într-un domeniu de reglementare în care nu era competent, ceea ce contravine art. 115 alin. (6) din Constituție.

Pentru aceste considerente Înalta Curte constată că recursul este întemeiat, iar în baza art. 312 alin. (1) și (3) urmează a fi admis, modificându-se hotărârea instanței de fond în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de D.R.S.G. împotriva sentinței nr. 346 din 6 octombrie 2009 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată, în sensul că admite acțiunea. Anulează decizia nr. 731 din 14 mai 2009 emisă de directul general al Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 3 februarie 2010.