Material jurisdiction over compensation claims under Law No. 9/1998: exclusive first-instance competence of the District Court despite administrative origin of the validating act

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată, reclamanții G.P., N.D., I.E., I.T., G.M., T.A., V.E., C.G. au solicitat în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților obligarea pârâtei la darea în plată în beneficiul acestora a compensațiilor bănești în sumă de 59.788, 33 RON, propuse în baza Legii nr. 9/1998 prin Hotărârea nr. 118 din 25 ianuarie 2001 a Comisiei Județene pentru Aplicarea Prevederilor Legii nr. 9/1998, validată prin Ordinul nr. 2116 din 28 martie 2006, emis de Șeful Cancelariei Primului Ministru.

În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că prin Ordinul menționat s-a dispus, în baza Legii nr.9/1998, plata către aceștia a sumei de 59.788, 33 RON cu titlu de compensații bănești pentru bunurile deținute în județul Durostor, de către autorul acestora – G.V.

Mai arată reclamanții că în temeiul dispozițiilor art. 35 coroborat cu art. 38 din Normele Metodologice pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998, aprobate prin H.G. nr. 753/1998 astfel cum au fost modificate prin H.G. nr. 1277/2007, pârâta este competentă și obligată să procedeze la darea în plată a acestor compensații bănești.

Se mai menționează că la data 13 august 2007, reclamantul G.P., în nume propriu și în calitate de mandatar al celorlalți reclamanți a depus o cerere pentru efectuarea plății și în data de 2 iunie 2008 a înaintat personal toate documentele care au mai fost solicitate pentru a se putea trece la plată.

Cu toate acestea, pârâta în calitate de autoritate competentă nu a efectuat plata compensațiilor bănești către reclamanți nici până în prezent.

Legal citată, pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților a formulat întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii ca nefondată.

Prin sentința nr.398 din 25 noiembrie 2009, Curtea de Apel Timișoara a admis acțiunea formulată de reclamanții G.P., N.D., I.E., I.T., G.M., T.A., V.E., C.G.; a obligat pârâta să efectueze plata către reclamanți a sumei de 59.788, 33 RON cu titlu de compensații bănești, stabilite în baza Legii nr. 9/1998 prin Ordinul nr. 2116 din 28 martie 2006 emis de Șeful Cancelariei Primului Ministru.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut următoarele:

Apărarea formulată de pârâtă în sensul că despăgubirile sunt plătite în limita fondurilor disponibile alocate de la bugetul de stat conform dispozițiilor legale în vigoare, respectiv Legea nr. 9/1998 nu este de natură să o exonereze de obligația de a efectua plata către reclamanți și nici nu legitimează refuzul acesteia de a da curs dispozițiilor din Ordinul nr. 2116 din 28 martie 2006.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, reiterând argumentele prezentate în cuprinsul întâmpinării formulată în cadrul dosarului de fond.

Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de excepția de ordine publică a necompetenței materiale, invocată din oficiu în baza art. 159 pct. 2 și art. 306 alin. (2) C. proc. civ., Înalta Curte va admite prezentul recurs și în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 3 C. proc. civ., va casa hotărârea instanței de fond pentru următoarele considerente:

Obiectul acțiunii îl formează obligarea pârâtei la plata de îndată către reclamanți a despăgubirilor ce li se cuvin conform Hotărârii nr. 118 din 25 ianuarie 2001.

Înalta Curte constată că, în cauză, prin Ordinul nr. 2116 din 28 martie 2006 emis de Cancelaria Primului Ministru s-a dispus validarea Hotărârii amintite, acordarea sumei de 59.788,33 RON cu titlu de compensații bănești în conformitate cu Legea nr. 9/1998 și plata sumei de 23.915,33 RON.

Acest act administrativ poate fi atacat conform dispozițiilor art. 31 din O.G. nr. 94/2004, în termen de 30 de zile la Secția de contencios administrativ a tribunalului în caza căruia domiciliată solicitantul, iar aceste dispoziții sunt aplicabile conform actelor juridice și în cazul în care se solicită obligarea autorității pârâte la executarea actului administrativ emis.

Conform art. 31 din O.G. nr. 94/2004, actele cancelariei Primului Ministru sunt supuse controlului judecătoresc, putând fi atacate în termen de 30 de zile de la comunicare, la secția de contencios administrativ a tribunalului, în raza căruia domiciliază solicitantul.

Astfel, competența de a soluționa în primă instanță acțiunile în contencios administrativ, având ca obiect atât acte administrative tipice cât și acte administrative asimilate ale Cancelariei Primului Ministru, aparține, conform dispozițiilor legale sus menționate, tribunalului și nu curții de apel.

Mai mult, potrivit art. 7 alin. (4) din Legea nr. 9/1998 „hotărârile comisiei centrale sunt supuse controlului judecătoresc, putând fi atacate, în termen de 30 de zile de la comunicare, la secția de contencios administrativ a tribunalului în raza căruia domiciliază solicitantul".

Legiuitorul a urmărit prin Legea nr. 9/1998 că, în materia despăgubirilor acordate pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în baza Tratatului din România și Bulgaria, semnat la Craiova la 7.09.1940, competența de soluționare a litigiilor, în primă instanță, să revină tribunalului, indiferent de categoria din care face parte organul emitent al actului administrativ, cea a autorităților locale sau cea a autorităților publice centrale.

Or, obiectul cauzei de fată nu este de natură să determine schimbarea competenței stabilită prin Legea specială nr. 9/1998.

Prin urmare, instanța de control judiciar reține că nu sunt incidente în speță normele de drept comun în materia competenței instanței de contencios administrativ, respectiv art. 10 din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, fiind aplicabile prevederile derogatorii cuprinse în art. 7 alin. (4) din Legea nr. 9/1998, republicată.

In consecință, pentru considerentele expuse, Înalta Curte va admite prezentul recurs, va casa hotărârea pronunțată cu încălcarea normelor de competență materială cuprinse în Legea nr. 9/1998 și în baza art. 312 alin. 6 C. proc. civ., va dispune trimiterea cauzei spre competentă soluționare la Tribunalul Timiș, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților împotriva sentinței nr. 398 din 25 noiembrie 2009 a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată și trimite cauza spre competentă soluționare la Tribunalul Timiș, secția contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 iunie 2010.