Jurisdictional competence for compensation claims under Law No. 290/2003: application of specialized derogatory rules over general administrative jurisdiction

Asupra conflictului negativ de competență de față

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința nr. 471 din 15 octombrie 2009 a Tribunalul Prahova, secția comercială și de contencios administrativ, a fost admisă excepția necompetenței materiale invocată din oficiu, declinându-se competența de soluționare a cauzei privind pe H.V. și pe Statul Român prin A.N.R.P. serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că reclamanta solicită obligarea pârâtei la emiterea titlului de plată pentru despăgubiri, în speță nefiind așadar aplicabile dispozițiile art. 8 pct. 5 și 6 din Legea nr. 290/2003, ci cele ale art. 10 din Legea nr. 554/2004, în raport cu calitatea pârâtei competența de soluționare a cauzei revenind Curții de Apel Ploiești.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, care prin sentința nr. 267 din 9 decembrie 2009 a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Prahova, completele specializate de contencios administrativ. S-a constatat de asemenea ivit conflictul negativ de competență, cauza fiind înaintată Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea acestuia.

În soluționare s-a reținut că în raport cu obiectul cererii, incidente în cauză sunt prevederile art. 8 alin. (5) și (6) din Legea nr. 290/2003, respectiv cele ale art. 17 alin. (3), (4) lit. e) și (6) din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 290/2003 aprobate prin H.G. nr. 1120/2006, norme cu caracterul derogatoriu, potrivit cărora competența de soluționare a cauzei revine Tribunalului Prahova.

Înalta Curte de Casație și Justiție este sesizată cu soluționarea unui conflict negativ de competență (în sensul art. 20 pct. 2 C. proc. civ.), în condițiile art. 21 și art. 22 alin. (3) C. proc. civ.

Sesizând instanța de contencios administrativ, reclamanta a solicitat obligarea pârâtei la emiterea titlului de plată pentru despăgubiri cuvenite potrivit Legii nr. 290/2003 pentru averea rămasă în comuna Cania, Județul Cahul – Basarabia, de pe urma tatălui său, defunctul A.I.

Potrivit art. 8 alin. (5) din Legea nr. 290/2003, hotărârile A.N.R.P. serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 sunt supuse controlului judecătoresc, putând fi atacate în condițiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Același text de lege prevede, la alin. (6), că hotărârile pronunțate de tribunal sunt supuse căilor de atac prevăzute de lege.

Prevederi similare conțin și Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 290/2003 aprobate prin H.G. nr. 1.120/2006, așa cum au fost modificate prin H.G. nr. 57/2008.

Astfel, potrivit art. 17 alin. (1) și (4) lit. e) din aceste Norme metodologice, serviciul de aplicare a Legii nr. 290/2003, care funcționează în cadrul A.N.R.P., verifică documentele de plată depuse de beneficiarii despăgubirilor și propune vicepreședintelui efectuarea plății pe baza documentelor prezentate, iar în conformitate cu dispozițiile alin. (6) ale aceluiași text, deciziile vicepreședintelui sunt supuse controlului judecătoresc conform prevederilor legale, putând fi atacate la secția de contencios administrativ a tribunalului în raza căruia domiciliază reclamantul.

Întrucât aceste norme legale cu caracter special, derogatoriu de la dreptul comun în materie, reprezentat de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, prevăd competența exclusivă a secției de contencios administrativ a tribunalului în primă instanță, în ceea ce privește acțiunile având ca obiect contestarea hotărârilor A.N.R.P. serviciul pentru aplicarea legii nr. 290/2003 și a deciziilor vicepreședintelui A.N.R.P., pentru identitate de rațiune competența materială este aceeași în privința oricăror acțiuni întemeiate pe prevederile respectivei legi.

Față de cele expuse, competența de soluționare a prezentei cauze revine Tribunalului Prahova, secția comercială și de contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe H.V. și pe Statul Român prin A.N.R.P. serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 în favoarea Tribunalului Prahova, secția comercială și de contencios administrativ.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 30 aprilie 2010.