Negative jurisdictional conflict settled: district court, not court of appeal, competent over vignette fee penalty claim

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la Judecătoria Satu Mare la data de 06 octombrie 2009, creditoarea C.N.A.D.N.R. SA prin D.R.D.P. Cluj a chemat în judecată pe debitoarea SC B.M. SRL Satu Mare, solicitând emiterea unei ordonanțe de plată prin care să se dispună obligarea acesteia la plata echivalentului în lei a sumei de 11,88 Euro, plătibil la cursul de schimb al BNR, valabil pentru ultima zi a lunii anterioare scadenței ratei, reprezentând penalități de întârziere calculate pentru neplata la termenele și în cuantumul stabilit a ratelor eșalonate până la data achitării acestora, inclusiv și a cheltuielilor de judecată, reprezentând taxa judiciară de timbru și timbru judiciar.

Prin sentința civilă nr. 5513 din 27 octombrie 2009, pronunțată în dosarul nr. 9448/296/2009 al Judecătoriei Satu Mare, s-a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe, invocată din oficiu de instanță și s-a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Curții de Apel Oradea.

La rândul ei Curtea de Apel Oradea, secția contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Satu Mare reținând în esență natura comercială a contractului încheiat între o autoritate publică și o societate comercială, prin care autoritatea percepe societăți comerciale o taxă de utilizare a rețelei de drumuri naționale.

Sesizată în condițiile art. 22 alin. (3) C. proc. civ. Înalta Curte, analizând actele și lucrările dosarului, constată că instanța competentă să soluționeze prezentul litigiu este Judecătoria Satu Mare pentru următoarele considerente:

Prin acțiunea formulată de către creditoare, întemeiată pe dispozițiile din O.U.G. nr. 119/2007, s-a solicitat emiterea unei ordonanțe de plată prin care să se dispună obligarea debitoarei la plata sumei de 11,88 Euro reprezentând penalități de întârziere, precum și a cheltuielilor de judecată ca urmare a faptului că debitoarea a încheiat cu creditoarea contractul nr. 2549 din 31 iulie 2006, având ca obiect încasarea în patru rate trimestriale a sumelor datorate cu titlu de tarif de utilizare și eliberarea rovinietelor aferente.

În conformitate cu prevederile art. 1 din O.U.G. nr. 84/2003, C.N.A.D.N.R. SA este o persoană juridică de drept privat cu capital integral de stat, fiind astfel, o autoritate publică centrală, în sensul reglementat de art. 2 alin. (1) lit. b) teza finală din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) teza II din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative, inclusiv contractele asimilate actelor administrative, emise sau încheiate de autoritățile publice centrale sau de persoanele juridice de drept privat asimilate autorităților publice centrale se soluționează pe fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.

Art. 2 lit. c) din Legea contenciosului administrativ prevede că „sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect:

- punerea în valoare a bunurilor proprietate publică;

- executarea lucrărilor de interes public;

- prestarea serviciilor publice;

În speță, contractul nr. 2549 din 31 iulie 2006 încheiat între părți, are ca obiect eliberarea rovinietei pentru utilizarea rețelei de drumuri naționale și deși C.N.A.D.N.R. SA este o autoritate publică centrală, cerințele art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004 nu sunt îndeplinite.

Astfel, contractul nu are ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice și nici achizițiile publice și nu poate fi calificat ca un contract asimilat actului administrativ care să atragă competența instanței de contencios administrativ în soluționarea cauzei, în temeiul art. 10 din Legea contenciosului administrativ.

Contractul privind eliberarea rovinietei pentru utilizarea rețelei de drumuri naționale are natura unui contract comercial, încheiat între o autoritate publică și o societate comercială, prin care autoritatea percepe societății comerciale o taxă de utilizare a rețelei de drumuri naționale.

În consecință, fiind vorba de un contract de natură comercială în raport cu valoarea obiectului și cu dispozițiile art. 2 alin. (1) din O.G. nr. 5/2001, coroborate cu dispozițiile art. 2 pct. 1 lit. a) și art. 1 pct. 1 C. proc. civ., competența aparține judecătoriei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a litigiului privind pe C.N.A.D.N.R. S.A. prin D.R.D.P. Cluj și S.C. B.M. S.R.L. în favoarea Judecătoriei Satu Mare.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 25 mai 2010.