Jurisdictional conflict over disciplinary sanctions against border police: competent forum for administrative acts issued by local authorities under Law 554/2004

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 148 din 28 aprilie 2009 a declinat competența materială de soluționare a acțiunii formulate de reclamantul C.T.D., în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Timiș, Direcția Poliției de Frontieră Timișoara și Ministerul Administrației și Internelor, precum și cu intervenientul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din Ministerul Administrației și Internelor, în favoarea Tribunalului Timiș, ca instanță de contencios administrativ, cu motivarea că măsura de sancționare disciplinară atacată de reclamant, în cauză, o reprezintă dispoziția nr. 845.13 din 13 noiembrie 2006 emisă de pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Timiș, în speță fiind astfel aplicabile, sub aspectul instanței competente, dispozițiile art. 10 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.

Primind cauza spre soluționare Tribunalul Timiș, secția comercială și de contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 866/PI/CA din 4 noiembrie 2009 a admis excepția necompetenței sale materiale, a declinat competența de soluționare a pricinii în favoarea Curții de Apel Timișoara și constatând ivit conflictul negativ de competență, a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru a pronunța un regulator de competență.

Pentru a hotărî astfel instanța a reținut că reclamantul solicită și anularea raportului corpului de control al Ministerul Administrației și Internelor nr. 5/103211/22.08.2006, pe lângă anularea dispozițiilor de sancționare emise de șeful Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră Timiș și respectiv directorul Direcției Poliției de Frontieră Timișoara, astfel încât, în speță, sub aspectul competenței, sunt incidente prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în conformitate cu care litigiile având ca obiect acte administrative emise de autoritățile publice centrale, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ ale curților se apel.

Verificând cauza Înalta Curte constată că, în speță, competența de soluționare a cauzei aparține Tribunalului Timiș, secția comercială și de contencios administrativ, pentru următoarele considerente:

Prin acțiunea introductivă de instanță reclamantul C.T.D. a solicitat anularea precum și suspendarea executării Dispoziției în 845131 din 13 septembrie 2006 emisă de Șeful Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră Timiș, prin care s-a dispus să i se aplice sancțiunea disciplinară „mustrare scrisă” și restituirea drepturilor salariale de care a fost privat de la data aplicării sancțiunii, a mai solicitat de asemenea anularea dispoziției nr. 810818 din 29 septembrie 2006 emisă de Directorul Direcției Poliției de Frontieră Timișoara, prin care i-a fost respinsă contestația împotriva deciziei de aplicare a sancțiunii, precum și a Notei Raport a Corpului de Control al Ministerului Administrației și Internelor nr. 5/103211 din 22 august 2006, prin care s-a propus sancționarea sa disciplinară.

Rezultă așadar că actul vătămător, în sensul art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 care atrage competența materială în speță, este decizia de sancționare emisă de Șeful Inspectoratului Județean de Frontieră Timiș, celelalte acte administrative contestate, având în raport cu aceasta un caracter preparator și respectiv subsidiar.

Cum potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza I „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice la locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, de până la 500.000 lei se soluționează, în fond, de tribunalele administrativ fiscale …” rezultă că, în speță, competența de soluționare aparține Tribunalului Timiș, secția comercială și de contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe C.T.D., Ministerul Administrației și Internelor, Direcția Poliției de Frontieră, Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră, în favoarea Tribunalului Timiș, secția comercială și de contencios administrativ.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 4 martie 2010.