Failure to meet pre-action complaint deadline renders administrative challenge to public sector competition results premature

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința nr. 3040 din 11 noiembrie 2008 a Curții de Apel București a fost admisă excepția neîndeplinirii procedurii prealabile invocată de pârâta A.N.F.P. și a fost respinsă acțiunea reclamantei M.D.S. ca prematur formulată.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că reclamanta a solicitat prin acțiunea introductivă anularea rezultatelor selecției dosarelor de înscriere la concurs și a rezultatului contestației formulate de reclamantă și anularea rezultatului concursului organizat la 10 și 11 septembrie 2007 pentru ocuparea funcției de Director general adjunct al Direcției Generale de Asistență Socială și protecția Copilului Covasna, fără a urma procedura prealabilă reglementată de dispozițiile art. 7 din Legea nr. 554/2004.

Astfel, constatând că plângerea reclamantei nu s-a formulat la termenul de 30 de zile de la data afișării rezultatului la autoritatea publică organizatoare, instanța a admis excepția de neîndeplinire a procedurii prealabile formulată de pârâtă și a constatat prematură acțiunea formulată de reclamantă.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta M.D.S., criticând-o pentru nelegalitate conform art. 304 pct. 7-9 C. proc. civ.

În dezvoltarea motivelor de recurs se susține că în mod greșit instanța de fond a soluționat cauza pe excepție, în temeiul art. 137 alin. (1) C. proc. civ., fără a intra în cercetarea fondului și a considerat că cererea a fost introdusă fără îndeplinirea procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, republicată.

Susține recurenta că a optat pentru procedura administrativă instituită de legea specială, motiv pentru care în acord cu prevederile art. 7 alin. (1) teza a II-a, procedura prealabilă se consideră îndeplinită.

În acest sens arată că a formulat contestația prevăzută de art. 19 din Regulamentul de concurs, prevăzut în Anexa 1 din H.G. nr. 1209/2003, ce constituie o lege specială în materia dezvoltării funcționarilor publici, care instituie proceduri și regulamente de asemenea speciale, care se aplică cu precădere și cu prioritate, în detrimentul dreptului comun, reprezentat de Legea nr. 554/2004, republicată.

Prin întâmpinare, intimata A.N.F.P. a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii recurate ca fiind temeinică și legală.

Se arată că recurenta nu a făcut dovada, că în termen de 30 de zile de la data încheierii procesului-verbal privind rezultatele finale ale concursului, a căror anulare o solicită, ar fi efectuat procedura prealabilă, situație în care nu îl poate ataca în contencios administrativ, fiind aplicate în mod corect prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 coroborate cu art. 109 alin. C. proc. civ.

Examinând sentința atacată, în raport cu motivele invocate de recurentă, apărările formulate prin întâmpinare, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cu cele ale art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, pentru considerentele ce urmează.

potrivit art. 7 alin (1) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 262/2007, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia.

Contestația formulată de către recurentă nu poate fi asimilată procedurii prealabile prevăzute de art. 7 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 262/2007.

în cauză, recurenta nu a făcut dovada că, în termen de 30 zile de la data de 11 septembrie 2007 (data afișării rezultatelor concursului pentru ocuparea funcției de director general adjunct al Direcției Generale de Asistență Socială și Protecție a Copilului Covasna a căror anulare o solicită), ar fi efectuat procedura plângerii prealabile administrative împotriva măsurilor dispuse ca urmare a finalizării concursului susmenționat, situație în care nu îl poate ataca în contenciosul administrativ, solicitând anularea lui.

În plus art. 50 din H.G. nr. 1209/2003 prevede că nulitatea concursului organizat pentru ocuparea funcțiilor publice din cadrul autorităților și instituțiile publice, cu respectarea dispozițiilor acestui act normativ, se constată de către instanța de contencios administrativ.

Prin urmare, în lipsa altor prevederi exprese, în cauză devin aplicabile dispozițiile generale cuprinse în Legea nr. 554/2004 privind procedura de soluționare a cererilor în contencios administrativ, care impun necesitatea îndeplinirii procedurii prealabile în termenul de efectuare respectiv în cauză 30 de zile de la data afișării rezultatului concursului.

Într-o atare situație, neparcurgerea acestei proceduri, determină respingerea acțiunii în temeiul art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

În condițiile în care recurenta a acționat în judecată în temeiul legii contenciosului administrativ, era obligată să îndeplinească procedura prealabilă prevăzută de art. 7.

Constatând că instanța a pronunțat o soluție legală și temeinică, iar motivele de recurs sunt nefondate, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., și art. 20 din Legea nr. 554/2004, recursul formulat de reclamantă a fost respins ca atare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de M.D.S. împotriva sentinței nr. 3040 din 11 noiembrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 23 octombrie 2009.