Prematurity of action to compel exchange of revolutionary certificates before statutory deadline; inapplicability of pre-trial urgent execution to legislative deadlines

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 19 ianuarie 2009 reclamanții P.P., S.G., R.Ș., A.C., T.N., D.G., P.J., P.C.N., S.D., P.E., C.N., B.S.G., R.L., Z.C., B.I., T.F., T.D.R., U.G., A.V., D.L., C.E., B.C., G.N., G.D., C.V., L.I., D.V., C.I., V.V., B.D., D.B., C.T., P.N., T.G. E.G., V.N., R.A., M.D., N.N., O.M., P.P., A.P., P.I., H.M.E., U.I., C.D., D.G., M.N., S.V., A.M., M.A., C.N., V.S., D.G., G.C., I.F., B.I., B.T., M.S., P.P., A.A., B.C., C.E., I.N., B.I., C.D., B.V., C.G.A., H.I., I.A.I., E.D., G.E., I.C., I.Ș., G.V., G.C., I.E., N.P., M.A., L.V., S.M., P.G., D.D., Z.M., N.M., O.G., D.G., G.Ș., O.S.L., D.I. P.C.l, C.D., G.D., G.V., S.M., N.C., M.E., R.I., N.V. și L.M. au solicitat obligarea pârâtului S.S.P.R.D. să emită și să transmită, în regim de urgență, certificatele preschimbate și toate documentele aferente acestora, precum și să repare prejudiciile suferite de la emiterea Ordonanței nr. 1/2008 și rezultate din omisiunea de a prelungi perioada de valabilitate a certificatelor nepreschimbate, fapt care a determinat nerecunoașterea drepturilor aferente de către instituțiile abilitate pentru anii 2006, 2007 și 2008.

În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că pârâtul a refuzat nejustificat să soluționeze cererile lor de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității lor de revoluționari, deși au depus toate documentele necesare și au îndeplinit condițiile prevăzute de Legea nr. 341/2004.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a pronunțat sentința civilă nr. 1371 din 31 martie 2009, prin care a respins ca prematur introdusă acțiunea formulată de reclamanți, reținând că nu este încheiată procedura de preschimbare a certificatelor și că nu este publicată o listă finală în Monitorul Oficial, astfel că, nu s-a născut dreptul reclamanților de a contesta fie certificatul preschimbat, fie nepreschimbarea acestuia.

Instanța de fond a considerat că acest drept se va naște numai după expirarea termenului din 30 iunie 2009, prevăzut de Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Împotriva acestei sentințe, au declarat recurs reclamanții și au solicitat modificarea în tot a hotărârii atacate, în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.

Recurenții au susținut că soluția de respingere a acțiunii ca prematur formulată este rezultatul interpretării greșite de către instanța de fond a dispozițiilor art. 19 alin. (1) și art. 20 din H.G. nr. 1412/2004, deoarece preschimbarea certificatelor de revoluționar a fost prevăzută de Legea nr. 341/2004 într-un termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a legii, iar prelungirea succesivă a acestui termen pe o perioadă de aproape 5 ani nu justifică refuzul intimatului de a le soluționa cererile și de a le elibera certificatele preschimbate.

Recurenții au arătat că, urmare nepreschimbării certificatelor lor de revoluționar, nu au mai beneficiat de drepturile prevăzute de lege și pentru repararea acestei pagube, au arătat că se impunea recunoașterea calității lor de revoluționar înainte de împlinirea termenului legal de preschimbare, în conformitate cu dispozițiile art. 110 alin. (3) C. proc. civ.

Analizând actele și lucrările dosarului, în raport și de dispozițiile art. 304 și art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge prezentul recurs ca nefondat, pentru următoarele considerente:

Potrivit art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, certificatele doveditoare care au fost eliberate în perioada 1990 - 1997 de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989 se vor preschimba, la cererea titularului, de către S.S.P.R.D., până la data de 30 iunie 2009.

Conform alin. (5) al aceluiași text de lege, contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor, se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei Parlamentare a revoluționarilor din Decembrie 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.

În art. 19 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, s-a prevăzut că lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate se certifică prin ordin al secretarului de stat al S.S.P.R.D. și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Aceleași norme metodologice au prevăzut în art. 20 alin. (1) că, persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul celorlalte persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004 sau ale normelor metodologice, pot face contestație la Comisia parlamentară a revoluționarilor din Decembrie 1989, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei finale cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate.

În consecință, Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, a stabilit, prin derogare de la prevederile de drept comun cuprinse în Legea nr. 554/2004, termenul de 30 iunie 2009 pentru soluționarea tuturor cererilor de preschimbare a certificatelor doveditoare, formulate în temeiul acestei legi.

Cum acest termen nu era împlinit la data formulării cererii de chemare în judecată, instanța de fond a dispus în mod legal respingerea ca prematură a acțiunii formulate de reclamanți pentru obligarea pârâtului la soluționarea cererilor lor de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar și la emiterea certificatelor preschimbate.

Recurenții au solicitat neîntemeiat aplicarea dispozițiilor art. 110 alin. (3) C. proc. civ., care prevăd că, președintele instanței poate încuviința, înainte de împlinirea termenului, cereri pentru executarea la termen a unor obligațiuni, ori de câte ori va socoti că cererile sunt îndreptățite pentru a preîntâmpina reclamantului o pagubă însemnată pe care acesta ar încerca-o dacă ar aștepta împlinirea termenului.

Această procedură înainte de judecată are ca obiect executarea unor obligațiuni cu termen și în consecință, nu este aplicabilă termenelor prevăzute de lege pentru executarea prevederilor sale, cum este cazul termenului de preschimbare a certificatelor de revoluționar prevăzut de art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Pentru considerentele expuse, soluția de respingere a acțiunii ca prematur formulată este legală și temeinică și aceasta cu atât mai mult cu cât, termenul prevăzut de art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 a fost prelungit până la 1 ianuarie 2010 conform articolului unic din O.U.G. nr. 84/2009.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de P.P., S.G., R.Ș., A.C., T.N., D.G., P.J., P.C.N., S.D., P.E., C.N., B.S.G., R.L., Z.C., B.I., T.F., T.D.R., U.G., A.V., D.L., C.E., B.C., G.N., G.D., C.V., L.I., D.V., C.I., V.V., B.D., D.B., C.T., P.N., T.G. E.G., V.N., R.A., M.D., N.N., O.M., P.P., A.P., P.I., H.M.E., U.I., C.D., D.G., M.N., S.V., A.M., M.A., C.N., V.S., D.G., G.C., I.F., B.I., B.T., M.S., P.P., A.A., B.C., C.E., I.N., B.I., C.D., B.V., C.G.A., H.I., I.A.I., E.D., G.E., I.C., I.Ș., G.V., G.C., I.E., N.P., M.A., L.V., S.M., P.G., D.D., Z.M., N.M., O.G., D.G., G.Ș., O.S.L., D.I. P.C.l, C.D., G.D., G.V., S.M., N.C., M.E., R.I., N.V. și L.M. împotriva sentinței civile nr. 1371 din 31 martie 2009 a Curții de Apel București, secția a VIII a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 7 octombrie 2009.