Competence conflict in administrative litigation: Central public authorities mandate Court of Appeal jurisdiction despite local co-defendants
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice resolved a negative conflict of jurisdiction by assigning the case to the Bucharest Court of Appeal, Section of Administrative and Fiscal Litigation, as the competent instance for the merits, rendering the decision irrevocable. The dispute arose from a claim by an individual, in the capacity of a 1989 Romanian Revolution victim and beneficiary of specific legislative protections, seeking recognition and enforcement of rights against multiple central public authorities, including the Ministry of Internal Affairs and the Government, under administrative litigation procedures. The Tribunal initially declined jurisdiction in favor of the Court of Appeal based on the central status of the defendants, but the Court of Appeal subsequently reversed this position, arguing that the inclusion of the Prefecture (a local authority) and the plaintiff's choice of the Tribunal created a legal prorogation of jurisdiction; the High Court rejected this view, holding that the substantive nature of the claim against central state entities and the application of the Administrative Procedure Code mandated the exclusive competence of the Court of Appeal. The decisive legal basis included Article 2, lit. c) and Article 3, para. 1 of the Code of Civil Procedure, read in conjunction with Article 10, para. (1) of Law No. 554/2004 on administrative litigation, establishing that actions against central authorities fall under the jurisdiction of appellate courts, thereby overriding claims of prorogated jurisdiction.
Legislator headnote
AI generatedart. 3 pct. 1 C. proc. civ, art. 9 C. proc. civ, art. 2 lit. c) C. proc. civ, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004; Competence conflict in administrative litigation: Central public authorities mandate Court of Appeal jurisdiction despite local co-defendants: Prin aceeași sentință, constatând ivit conflictul negativ de competență, în temeiul art. 20 și urm. C. proc. civ., Curtea de Apel București a dispus înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Asupra conflictului negativ de competență de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, la data de 30 septembrie 2008, și precizată ulterior la data de 9 februarie 2009, reclamantul Ț.C. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții A.D.S., A.N.R.P., M.A.I., S.S.P.R.D., Instituția Prefectului Municipiului București, M.A.P.D.R. și Guvernul României, obligarea acestor pârâți la comunicarea unor informații referitoare la modul de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 42/1990, Legii nr. 341/2004 și ale Legii nr. 18/1991.
Prin sentința civilă nr. 745 din 24 februarie 2009 Tribunalul București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, admițând excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu, a dispus declinarea soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.
Pentru a hotărî astfel, instanța a constatat că, în raport cu calitatea instituțiilor pârâte - de organisme ale autorității publice centrale - în cauză, sunt incidente prevederile art. 3 pct. 1 C. proc. civ., potrivit cu care procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale sunt date în competența de soluționare a curților de apel.
Astfel investită cu soluționarea cauzei, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, constatând că acțiunea este formulată în contradictoriu și cu pârâta Instituția Prefectului Municipiului București, și că potrivit art. 9 C. proc. civ. „cererea îndreptată împotriva mai multor pârâți poate fi făcută la instanța competentă pentru oricare dintre ei” și reținând totodată că reclamantul a ales ca instanță competentă în soluționarea acțiunii, Tribunalul, a apreciat că în cauză, a intervenit o prorogare legală de competență, astfel încât prin sentința civilă nr. 2329 din 2 iunie 2009, a declinat la rândul său competența soluționării cauzei, în favoarea Secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului București.
Prin aceeași sentință, constatând ivit conflictul negativ de competență, în temeiul art. 20 și urm. C. proc. civ., Curtea de Apel București a dispus înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Examinând și soluționând conflictul de competență cu care a fost legal investită, pe temeiul de drept arătat, Înalta Curte stabilește că este competentă să soluționeze cauza de față Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, în considerarea celor în continuare arătate.
Prin cererea de chemare în judecată cu care a învestit instanța de contencios administrativ, astfel cum a fost ea precizată la data de 9 februarie 2009, reclamantul Ț.C. a solicitat, în esență, ca în calitatea sa de revoluționar și de beneficiar al Legii nr. 42/1990 și al Legii nr. 341/2004, să îi fie recunoscute o serie de drepturi de către autoritățile competente, precizând în mod expres că temeiul de drept al acestor solicitări îl reprezintă prevederile Legii nr. 554/2004, a contenciosului administrativ.
Reținând că rangul autorităților chemate în judecată atrage, potrivit art. 2 lit. c) C. proc. civ. coroborat cu art. 3 pct. 1 C. proc. civ. și art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, republicată, competența Curții de Apel și apreciind că în cauză, în ciuda formulărilor ample, generale cuprinsul cererilor reclamantului atestă că acesta tinde practic la recunoașterea și/sau realizarea unuia sau mai multor drepturi derivând din calitatea sa de erou - martir și luptător care a contribuit la victoria revoluției române din decembrie 1989, potrivit Legii nr. 42/1990 și a Legii nr. 341 din 12 iulie 2004, solicitări prezentate în principal în contradictoriu cu S.S.P.R.D., Guvernul României, Înalta Curte apreciază că este competentă Secția de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel București să soluționeze cauza de față, căreia i se va înainta dosarul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența de soluționare a cauzei ce face obiectul dosarului nr. 36195/3/2008 privind pe Ț.C., A.D.S., A.N.R.P., M.A.I., S.S.P.R.D., Instituția Prefectului Municipiului București, M.A.P.D.R. și Guvernul României în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 octombrie 2009.