Easement suit exception of illegality quashed and remanded for retrial after annex never filed in evidence
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe court (High Court of Cassation and Justice, Administrative and Fiscal Division) granted the appeal and quashed the lower court’s decision, remanding the case to the same court for retrial; the lower court’s ruling—which had rejected as unfounded an exception of illegality—no longer stands. The case arose when the appellant, in a pending suit to establish an easement over its land, challenged the legality of Annex 4, points 4.11 and 4.12, of Government Decision No. 525/1996 (General Urbanism Regulation), alleging a violation of constitutional property rights under Article 44(1)–(2) of the Romanian Constitution; the lower court dismissed the exception without a proper evidentiary basis. Decisively, the court held that under Article 4(1) of Law No. 554/2004, an exception of illegality of an administrative act requires a concrete review of the contested text’s conformity with constitutional norms, which is impossible here because the administrative act was never filed in evidence; the lower court’s generic reasoning—relying only on compliance with legislative drafting rules under Law No. 24/2000—was insufficient, so the case must be reexamined on the merits after the annex is produced.
Legislator headnote
AI generatedart. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, art. 313 C. proc. civ; Easement suit exception of illegality quashed and remanded for retrial after annex never filed in evidence: The case arose when the appellant, in a pending suit to establish an easement over its land, challenged the legality of Annex 4, points 4.11 and 4.12, of Government Decision No. 525/1996 (General Urbanism Regulation), alleging a violation of constitutional property rights under Article 44(1)–(2) of the Romanian Constitution; the lower court dismissed the exception without a proper evidentiary basis. Decisively, the court held that under Article 4(1) of Law No. 554/2004, an exception of illegality of an administrative act requires a concrete review of the contested text’s conformity with constitutional norms, which is impossible here because the administrative act was never filed in evidence; the lower court’s generic reasoning—relying only on compliance with legislative drafting rules under Law No. 24/2000—was insufficient, so the case must be reexamined on the merits after the annex is produced.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedVăzând dispozițiile art. 313 C. proc. civ. – cited before the dispositive to base the cassation and remand order.
Full text
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acțiunea formulată la 26 martie 2009, reclamanta C.N.T.E.E. SA București – Sucursala de Transport Bacău pentru constituirea unui drept de servitute.
La 2 iunie 2009, C.N.T.E.E. SA – Sucursala Bacău a invocat excepția de nelegalitate a anexei 4 pct. 4.11 și 4.12 - H.G. nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului General de Urbanism susținând că prin acestea se încalcă dispozițiile art. 44 alin. (1) și (2) din Constituția României, precum și dreptul ei de proprietate ca urmare a instituirii unei sarcini exagerate asupra terenului pe care îl deține.
Prin sentința civilă nr. 1484 din 2 aprilie 2009, Judecătoria Piatra-Neamț și-a declinat competența de soluționare a acestei excepții în favoarea Curții de Apel Bacău, secția contencios administrativ și fiscal.
Astfel învestită Curtea, prin sentința civilă nr. 92/26 iunie 2009 a respins ca neîntemeiată excepția de nelegalitate reținând pentru aceasta că H.G. nr. 525/1996 a fost emisă cu respectarea întocmai a normelor de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr. 24/2000 și nu contravine normelor constituționale.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs C.N.T.E.E. SA – Sucursala Transport Bacău susținând în esență că deși i-a fost respinsă cererea ca neîntemeiată, din motivarea soluției nu rezultă că instanța a analizat fondul excepției - referirile la faptul că dispozițiile anexei 4 la H.G. nr. 525/1996 – pct. 4.11 și 4.12 nu încalcă normele constituționale nefiind de natură să convingă asupra justeței soluției.
Recursul este fondat.
Instanța fondului a fost învestită în temeiul dispozițiilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 cu soluționarea excepției de nelegalitate a anexei 4 pct. 4.11 și 4.12 din H.G. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului General de Urbanism.
Definită ca mijloc de apărare prin care în cadrul unui proces, în orice fază a acestuia, o parte contestă legalitatea unui act administrativ invocând un viciu al acestuia, presupune în mod firesc verificarea conformității unor texte cum sunt în cauză pct. 4.11 și 4.12 din anexa 4 la H.G. nr. 525/1996 cu dispozițiile constituționale – art. 44 alin. (1) și (2).
Cum în dosar reclamanta nu a înțeles să depună actul administrativ contestat respectiv anexa 4 la H.G. nr. 525/1996, aprecierea legalității dispoziției sale de către instanța de fond, este evident lipsită de suport probator și nu poate fi considerată temeinică.
De altfel, argumentarea soluției pronunțate este generică făcând trimitere la respectarea normelor de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr. 24/2000 cât și la normele constituționale pe care le-a apreciat ca nefiind încălcate.
În fine, nici faptul că reclamanții au în derulare o acțiune de fond pentru stabilirea dreptului de servitute în cadrul căreia ar urma să fie analizate și dispozițiile legale față de care s-a invocat excepția de nelegalitate, după cum nici faptul că H.G. nr. 525/1996 nu ar fi fost contestată, nu poate fi apreciat drept o argumentare pertinentă care să susțină hotărârea instanței de fond.
Astfel fiind se apreciază că se impune pentru o justă soluționare a cauzei, casarea hotărârii Curții de Apel Bacău și trimiterea acesteia spre rejudecare, urmând ca instanța, pe baza analizei concrete, după depunerea anexei 4 la H.G. nr. 525/1996, să stabilească în ce măsură dispozițiile acesteia contravin sau nu normelor constituționale invocate de reclamanți.
Văzând dispozițiile art. 313 C. proc. civ.,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de C.N.T.E.E. SA - Sucursala de Transport Bacău împotriva sentinței civile nr. 92 din 23 iunie 2009 a Curții de Apel Bacău, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 7 octombrie 2009.