Competence conflict: contractual labor status of Court of Auditors financial auditors vs. public service status for bonus claims

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași, reclamantul P.M. a solicitat obligarea pârâtei Curtea de Conturi a României la plata de despăgubiri, echivalente cu sporul de 75% neacordat în mod discriminatoriu în perioada iulie 2005 – iunie 2006, actualizate cu indicele de inflație.

Tribunalul Iași, secția civilă și litigii de muncă, prin sentința nr. 1934 din 26 noiembrie 2008, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Iași, apreciind că sunt aplicabile dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, întrucât controlorii financiari au calitatea de funcționari publici.

Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 45/CA din 16 martie 2009 a declinat competența de soluționare în favoarea Tribunalului Iași, secția civilă și litigii de muncă, și, constatând existența conflictului negativ de competență, a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea acestuia.

Pronunțând o asemenea soluție, Curtea de Apel Iași a reținut că raporturile dintre părți sunt calificate chiar de legiuitor ca fiind raporturi contractuale, ceea ce determină aplicabilitatea dispozițiilor Legii nr. 168/1999 și nu a dispozițiilor art. 109 din Legea nr. 188/1999.

Curtea de Apel Iași a mai reținut că, în lipsa unei norme exprese, care să prevadă că persoanele care ocupă funcții de controlor financiar au statut de funcționar public, acestea fac parte din categoria personalului contractual din sectorul bugetar.

Drept argumente, au fost avute în vedere prevederile O.U.G. nr. 24/2000, precum și faptul că persoanele în cauză, pe lângă ordinul de numire au încheiat și contract individual de muncă, ceea ce conduce la concluzia că nu ne aflăm în prezența unui raport de serviciu specific dreptului administrativ.

Înalta Curte, în temeiul dispozițiilor art. 22 alin. (5) C. proc. civ. va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, secția civilă, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.

Având în vedere că Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi nu cuprinde dispoziții exprese, din care să rezulte că funcțiile de controlor financiar (auditor public extern) sunt funcții publice, iar persoanele care ocupă aceste funcții au statut de funcționari publici, în cauză devin aplicabile prevederile Legii nr. 168/1999.

Art. 68 lit. a) din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă prevede că fac parte din categoria conflictelor de drepturi, conflictele în legătură cu „plata unor despăgubiri pentru acoperirea prejudiciilor cauzate de părți prin neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor stabilite prin contractul individual de muncă”, iar art. 71 din legea menționată prevede că „instanțele judecătorești competente să judece cereri referitoare la soluționarea conflictelor de drepturi se stabilesc prin lege”.

Codul de procedură civilă, la art. 2 pct. 1 lit. c) stabilește în competența tribunalelor judecarea, în primă instanță, a conflictelor de muncă, cu excepția celor date prin lege altor instanțe.

Actele și lucrările dosarului, în raport cu dispozițiile legale aplicabile evidențiază cu claritate că natura raporturilor dintre părțile în litigiu este una contractuală, fără a putea fi vorba de un raport de serviciu, de drept administrativ care să determine competența potrivit Legii nr. 188/1999.

Prin urmare, se va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe P.M. și Curtea de Conturi a României în favoarea Tribunalului Iași, secția civilă.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 iunie 2009.