Illegality of municipal fiscal audit of district revenue directorate due to lack of competence and lapse of legal basis
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe Supreme Court of Romania dismissed the appeal filed by the Mayor's Office of the Capital, upholding the lower court’s judgment that annulled the contested administrative act and establishing that the municipal level authorities lacked the competence to conduct the audit. The dispute concerned the legality of a verification report prepared by the capital’s revenue directorate regarding local tax collections and budget transfers at a district-level revenue directorate, where the local authorities argued the inspection was authorized under a specific city council decision. The court ruled that the challenged report was illegal because the city council decision invoked as the legal basis for the control had been definitively annulled by a final court judgment before the audit was conducted, rendering the act ultra vires. Furthermore, the district revenue directorate was legally established as an independent public service under the authority of the district council, not subordinate to the central municipal administration, meaning the central authorities had no administrative, financial, or legal competence to exercise fiscal control over the entity in question.
Legislator headnote
AI generatedIllegality of municipal fiscal audit of district revenue directorate due to lack of competence and lapse of legal basis: Mai mult, potrivit art. 7 din hotărârea menționată atribuții de verificare are numai Direcția Impozite și Taxe Local și Metodologie Legislativă a Primăriei Municipiului București , or în cauză controlul s-a efectuat de către D.G.F.P.V.
Keywords
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acțiunea formulată la 5 iulie 2008, reclamanta Direcția Venituri Buget Local Sector 2, a chemat în judecată Primăria Municipiului București solicitând anularea procesului verbal de constatare nr. 2358 din 15 aprilie 2008 întocmit în urma verificării încasărilor și virării veniturilor ce constituie surse ale bugetului Municipiului București.
În motivarea cererii sale, reclamanta a arătat că verificarea nu are temei legal, H.C.G.M.B. nr. 301/2006 invocată de organul de control fiind anulată prin hotărâre judecătorească definitivă. Se mai arată că pârâta nu avea competența de a efectua un astfel de control, reclamanta fiind un serviciu cu personalitate juridică aflat sub autoritatea Consiliului Local al sectorului 2.
Pe fondul cauzei reclamanta a mai susținut că nici unul din impozitele și taxele ce s-au stabilit a fi virate nu se cuvin pârâtei.
Prin sentința civilă nr. 3540 din 16 decembrie 2008, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, căreia cauza i-a revenit spre competentă soluționare prin declinare de la Tribunalul București, a admis acțiunea și a anulat procesul verbal de constatare nr. 2358 din 15 aprilie 2008. S-a reținut pentru aceasta că actul administrativ contestat a fost încheiat în afara oricărui temei legal.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Primăria Municipiului București prin Primarul General susținând în esență că la data efectuării controlului H.C.G.M.B. nr. 301/2006 își producea încă efecte – hotărârea prin care a fost anulată devenind irevocabilă abia la 30 noiembrie 2007.
A mai susținut recurenta că potrivit Regulamentului de organizare și funcționare al Primăriei Municipiului București - Direcția de Venituri din cadrul Primăriei Municipiului București are competența de a exercita atribuții de organ fiscal.
Recursul nu este fondat.
Primăria Municipiului București prin Direcția Venituri a efectuat în perioada 10 martie – 18 martie 2008, o verificare prin sondaj la Direcția Venituri Buget Local sector 2 asupra încasărilor și virărilor de venituri ce constituie surse ale bugetului Municipiului București.
Potrivit procesului verbal de constatare încheiat cu acest prilej „verificarea conturilor a fost efectuată în conformitate cu H.C.G.M.B. nr. 301/2006 privind repartizarea pe bugete componente a veniturilor bugetului legal al Municipiului București pe anul 2007”.
Or, din conținutul acestei hotărâri nu rezultă posibilitatea efectuării unui astfel de control, și mai mult, în perioada în care s-a făcut verificarea, respectiv 10 martie - 18 martie 2008, hotărârea 301/2006 nu mai putea fi invocată drept temei legal ea fiind anulată definitiv și irevocabil la 30 noiembrie 2007 – Decizia nr. 2157 pronunțată de Curtea de Apel București.
Pe de altă parte, Direcția Venituri Buget Local sectorul 2 a fost înființată în baza H.C.L. sector 2 nr. 31/2001, ca serviciu public cu personalitate juridică care funcționează sub autoritatea Consiliului Local Sector 2 – nefiind subordonată nici administrativ și nici financiar contabil vreunei autorități publice local sau centrale și cu atât mai puțin Primăriei Municipiului București.
În fine nici H.C.G.M.B. nr. 210/1999 invocată pe parcursul soluționării cauzei drept temei al efectuării controlului nu se justifică, întrucât potrivit acesteia, Primăria Municipiului București poate efectua control doar asupra compartimentelor de specialitate din cadrul primăriilor de sector, iar Direcția Venituri Buget Local Sectorul 2 nu are acest statut.
Mai mult, potrivit art. 7 din hotărârea menționată atribuții de verificare are numai Direcția Impozite și Taxe Local și Metodologie Legislativă a Primăriei Municipiului București , or în cauză controlul s-a efectuat de către D.G.F.P.V.
Rezumându-se la verificarea aspectelor legate de competența pe care Primăria Municipiului București o avea în verificarea Direcției Venituri Buget Local sectorul 2, în mod corect Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a constatat că procesul verbal nr. 2358 din 15 aprilie 2008 este nelegal fiind încheiat de o autoritate administrativă prin depășirea competențelor sale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de Primăria Municipiului București împotriva sentinței civile nr. 3540 din 16 decembrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 10 iunie 2009.