Police salary rights: Passive standing of Ministry of Finance and legal effect of suspension of statutory bonuses

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Reclamantul N.F.S. a chemat în judecată M.I.R.A., M.E.F. și Inspectoratul General al Poliției Române, solicitând instanței ca în contradictoriu cu pârâții să dispună obligarea în solidar a acestora la plata drepturilor bănești cuvenite cu titlu de primă de concediu pe anii 2004, 2005 și 2006 și a sporului de fidelitate pe anul 2005, sumele în cauză urmând a fi actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, la data plății efective.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că în calitatea sa de polițist din cadrul D.C.P. – I.G.P., a efectuat concediu de odihnă în perioada 2004,2005 și 2006 fără a beneficia de acordarea unui drept salarial suplimentar, așa cum prevăd dispozițiile art. 37 alin. (2) teza I din O.G. nr. 38 din 30 ianuarie 2003.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal prin sentința civilă nr. 1992 din 25 iunie 2008 a admis acțiunea formulată de reclamantul N.F.S., obligând în solidar pârâții la plata către reclamant a sumelor de bani cuvenite cu titlu de primă de concediu pe anii 2004,2005 și 2006 și a sporului de fidelitate pe anul 2005, sumele în cauză urmând a fi actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective.

Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că măsura suspendării nu poate avea ca efect decât amânarea punerii în aplicare a dispozițiilor legale, deoarece suspendarea nu este echivalentă cu abrogarea pe termen limitat a legii, cu lipsa temporară a dreptului însuși.

Dreptul la acțiune se naște din momentul încetării perioadei de suspendare, respectiv 31 decembrie 2006 pentru prima de vacanță, 31 decembrie 2005 pentru sporul de fidelitate.

Împotriva acestei sentințe considerată nelegală și netemeinică a declarat recurs M.E.F.

Recurentul a susținut că:

1) Hotărârea dată de instanță a încălcat formele de procedură prevăzute sub sancțiunea nulității de art. 105 alin. (2) C. proc. civ. prin aceea că instanța a ignorat apărările formulate de M.E.F. prin întâmpinare, prin care au fost invocate excepții de ordine publică, a căror soluționare era determinantă în ceea ce privește soluția instanței față de M.E.F.;

2) Prin Hotărârea pronunțată, instanța a acordat mai mult decât s-a cerut, ori ceea ce nu s-a cerut (art. 304 pct. 6 C. proc. civ.).

Instanța de fond, obligând pârâții printre care și M.E.F., la plata în solidar a drepturilor salariale, a acordat reclamantului ceea ce nu s-a cerut.

De asemenea, s-a susținut că, chemarea în judecată a M.E.F. s-a făcut cu ignorarea dispozițiilor art. 28 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice.

3) Hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal ori a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii (art. 304 C. proc. civ.).

Astfel, izvorul juridic al drepturilor salariale ale funcționarilor publici îl constituie raportul de serviciu legat între aceștia și persoana care i-a numit sau ales în funcție, ori între reclamant și M.E.F. nu există nici un fel de raporturi legale sau contractuale, care să justifice chemarea în judecată a acestuia din urmă.

Examinând actele și lucrările dosarului, din perspectiva motivelor de recurs invocate și a apărărilor formulate în materie, Înalta Curte admite recursul pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce urmează:

Instanța de fond s-a pronunțat fără a reține lipsa calității procesuale pasive a M.E.F., între acest pârât și persoana obligată în raportul juridic dedus judecății neexistând identitate, în lipsa unor raporturi de serviciu între această autoritate și reclamant. Or, numai existența unor astfel de raporturi juridice poate justifica legitimarea procesuală pasivă în cauză, a unei autorități sau instituții publice, având în vedere că dreptul solicitat de reclamant este unul de natură salarială.

Pentru acest motiv, în temeiul art. 312 alin. (3) C. proc. civ., va fi admis recursul și modificată sentința atacată, în parte, în sensul respingerii acțiunii reclamantului față de pârâtul M.E.F., pentru lipsa calității procesuale pasive.

Într-adevăr, în cauză între M.E.F. și autoritățile pârâte nu există un raport juridic obligațional, atribuțiile în materia bugetului de stat, stabilite în sarcina M.E.F. de art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, neputând constitui fundamentul unui asemenea raport .

Mai mult decât atât, conform art. 34 din actul normativ susmenționat, „Ordonatorii principali de credite (cum este și cazul M.I.R.A.) au obligația ca până la data de 15 iulie a fiecărui an să depună la M.E.F. propunerile pentru proiectul de buget și anexele la acesta, pentru anul bugetar următor, cu încadrarea în limitele de cheltuieli, și estimările pentru următorii 3 ani, comunicate potrivit art. 33, însoțite de documentații și fundamentări detaliate” (alin. (1)) iar M.E.F. examinează proiectele de buget și poartă discuții cu ordonatorii principali de credite asupra acestora.

În caz de divergență hotărăște Guvernul.

Prin dispozițiile art. 6 din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, în aplicarea cărora a fost emis Ordinul Ministrului de Interne nr. 132/2004, a fost consacrat dreptul polițiștilor la un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază.

Este adevărat că acordarea acestui drept, instituită prin prevederile legale susmenționate, a fost suspendată, pentru anul 2005, prin O.U.G. nr. 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului M.A.I., însă așa cum corect a reținut și instanța de fond, suspendarea nu echivalează cu eliminarea dreptului atâta vreme cât nu există nici o dispoziție legală prin care să fi fost înlăturată existența acestuia.

Nu se poate considera, deci, că suspendarea dreptului în perioada respectivă echivalează cu inexistența sa în cadrul aceleiași perioade, întrucât s-ar încălca principiul constituțional ce garantează realizarea drepturilor acordate.

Un astfel de drept nu poate fi considerat că nu a existat în perioada pentru care exercițiul său a fost suspendat, întrucât s-ar ajunge la situația, inadmisibilă, potrivit căreia un drept prevăzut de lege să fie lipsit de conținut, printr-o îngrădire nelegitimă a exercitării lui, îngrădire care ar contraveni atât art. 53 din Constituția României revizuită (art. 49 din Constituția anterioară) privind cazurile când se poate restrânge exercițiul unui drept, cât și reglementărilor art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Or, respectarea principiului încrederii în statul de drept, care implică asigurarea aplicării legilor adoptate, în spiritul și litera lor, concomitent cu eliminarea oricărei tendințe de reglementare a unor situații juridice fictive, face necesar ca titularii drepturilor recunoscute să nu poată fi împiedicați de a se bucura efectiv de acestea, pentru perioada în care au fost prevăzute de lege.

Pentru aceste considerente vor fi menținute, ca fiind temeinice și legale, celelalte dispoziții ale sentinței atacate, referitoare la obligarea angajatorului la plata drepturilor bănești cuvenite reclamantului.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat M.E.F. în prezent M.F.P. împotriva sentinței civile nr. 1992 din 25 iunie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința recurată în sensul că respinge acțiunea față de M.F.P.

Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 februarie 2009.