Suspended administrative tax act: absence of imminent damage and illegal judicial subrogation in exclusive licensing authority

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel Brașov, sub nr. 730 din 21 mai 2003, reclamanta SC E. SRL Sf. Gheorghe, județul Covasna, a solicitat suspendarea executării deciziei nr. 709 din 18 aprilie 2003, emisă de Ministerul Finanțelor Publice, pe seama reclamantei, urmând ca suspendarea să opereze până la soluționarea pe fond a acțiunii în anularea deciziei menționate, acțiune ce face obiectul dosarului civil nr. 686/2003 al aceleiași instanțe.

În motivarea cererii, reclamanta a arătat următoarele:

- prin sentința civilă nr. 1503 din 6 decembrie 2002, Tribunalul Covasna a hotărât deschiderea procedurii reorganizării judiciare și a falimentului SC E. SRL Covasna, pentru ca pe această cale societatea să-și poată plăti debitele restante către bugetul de stat;

- la data de 6 decembrie 2002, între SC E. SRL Covasna și Ministerul Finanțelor Publice s-a încheiat convenția nr. 162, prin care s-a stabilit eșalonarea la plată pe o durată de 60 de luni, a obligațiilor restante la bugetul de stat, cu o perioadă de grație de 6 luni și amânarea la plată a majorărilor și penalităților de întârziere până la ultimul termen de plată din eșalonare;

- în scopul achitării debitelor restante, SC E. SRL Covasna a desfășurat activitate până la data de 18 aprilie 2003, când Ministerul Finanțelor Publice – Comisia pentru autorizarea agenților economici a dispus suspendarea autorizațiilor nr. 13.200.141 și nr. 13.300.141/2003, emise SC E. SRL Covasna, până la plata sumelor restante, reprezentând accize;

- măsura suspendării autorizațiilor de funcționare îngrădește posibilitatea achitării debitelor restante.

Instanța sesizată, Curtea de Apel Brașov, secția comercială și de contencios administrativ, prin încheierea din data de 22 mai 2003, a dispus suspendarea executării deciziei contestate, până la soluționarea acțiunii ce face obiectul dosarului civil nr. 686/2003 al aceleiași instanțe.

Pentru adoptarea acestei măsuri, instanța a reținut că cererea formulată de reclamantă în temeiul art. 9 din Legea nr. 29/1990, este justificată prin faptul că eșalonarea la plată, pe o durată de 60 de luni, a obligațiilor restante la bugetul de stat, nu poate duce la achitarea acestora în condițiile în care societatea nu mai produce, întrucât i-au fost suspendate autorizațiile de funcționare.

Împotriva acestei măsuri a declarat recurs Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Covasna, în nume propriu și în numle Ministerului Finanțelor Publice, criticând-o ca netemeinică și nelegală.

Prin motivele de recurs formulate în scris, recurenta a susținut, în esență, următoarele:

- adoptând măsura de suspendare a executării deciziei contestate, instanța de fond, în mod nelegal a reautorizat societatea, pentru ca aceasta să desfășoare activitate de producere și comercializare a alcoolului etilic, subrogându-se, astfel, Ministerului Finanțelor Publice, singura autoritate în măsură să autorizeze desfășurarea unei astfel de activități. În susținerea acestui motiv de recurs, recurenta a arătat că potrivit Legii nr. 521/2002, privind regimul de supraveghere și autorizare a producției, importului și circulației unor produse supuse accizelor, autorizarea agenților economici în domeniul producerii alcoolului etilic și al băuturilor spirtoase distilate, se face de către Ministerul Finanțelor Publice sau Direcțiile generale ale finanțelor publice județene;

- instanța de fond a apreciat în mod eronat cu privire la pericolul producerii unei pagube iminente, în condițiile în care, la data aplicării sechestrului, societatea nu avea pe stoc produse alcoolice și nici materii prime necesare procesului tehnologic de fabricare a alcoolului etilic rafinat, care să prezinte pericol de depreciere.

Examinând recursul sub aspectul criticilor formulate, această instanță constată că recursul este fondat, după cum se va arăta în cele ce urmează.

Potrivit reglementării art. 9 din Legea nr. 29/1990, a contenciosului administrativ, instanța judecătorească poate să dispună, la cererea reclamantului, suspendarea executării actului administrativ atacat până la soluționarea acțiunii, măsura putând fi dispusă numai în cazuri bine justificate și pentru a se preveni producerea unei pagube iminente.

Prin sentința civilă nr. 1503 din 6 decembrie 2002, Tribunalul Covasna a dispus deschiderea procedurii reorganizării judiciare și a falimentului debitoarei SC E. SRL Sf.Gheorghe, în conformitate cu prevederile art. 31 alin. (7) din Legea nr. 64/1995, astfel cum a fost modificată prin O.G. nr. 38/2002, măsura fiind dispusă ca urmare a faptului că debitoarea nu mai putea face față datoriilor.

Din conținutul procesului-verbal de sechestru nr. 2779 din 25 aprilie 2003, privind bunurile mobile ale debitoarei SC E. SRL Sf. Gheorghe, întocmit de executorii bugetari din cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice a județeului Covasna, rezultă că la data aplicării sechestrului, societatea nu avea pe stoc produse alcoolice și materii prime care să fie utilizate în fabricarea alcoolului etilic rafinat și care să prezinte pericol de depreciere. Conform anexei la procesul-verbal menționat, singurele produse aflate pe stocul societății și asupra cărora s-a aplicat sechestrul, au fost drojdia de bere și trei tipuri de enzime, valoarea totală a acestora fiind de 36.904.515 lei, în timp ce cuantumul sumei datorate bugetului de stat este 26.355.251.292 lei.

Pe de altă parte, reclamanta nu se poate prevala de convenția nr. 162 din 6 decembrie 2002, încheiată cu Ministerul Finanțelor Publice, întrucât ea însăși nu a respectat condițiile stabilite cu privire la eșalonarea plății obligațiilor restante la bugetul de stat.

Prin urmare, reclamanta nu a făcut dovada unei situații bine justificate, de natură să ducă la suspendarea efectelor deciziei atacate în contencios administrativ și nici dovada producerii unei pagube iminente care ar putea fi prevenită prin măsura suspendării deciziei atacate.

În consecință, recursul va fi admis, încheierea atacată va fi casată și pe fond, cererea de suspendare a executării actului administrativ va fi respinsă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Covasna, în nume propriu și în numele Ministerului Finanțelor Publice, împotriva încheierii din data de 22 mai 2003, pronunțată de Curtea de Apel Brașov în dosarul nr. 730/F/2003.

Casează încheierea atacată și pe fond, respinge cererea de suspendare a executării formulată de reclamanta SC E. SRL Sf.Gheorghe.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 decembrie 2003.