Prematurity of administrative challenge due to failure to complete 30-day prealable procedure before filing suit

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați, la data de 16 aprilie 2008, reclamanta SC S.T. SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul M.T.C.T., în prezent M.T., anularea parțială a Ordinului nr. 394 din 25 martie 2008, emis de pârât, referitor la modificarea și completarea Normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere.

Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 86 din 24 iunie 2008, a admis excepția prematurității invocată de pârât și, pe cale de consecință, a respins acțiunea reclamantei, ca inadmisibilă.

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că, din chitanța depusă la dosar rezultă că reclamanta a înaintat o scrisoare autorității pârâte, la data de 16 aprilie 2008, aceeași dată cu cea la care a depus și cererea de chemare în judecată, fapt ce denotă că, în speță, nu a fost îndeplinită procedura prealabilă reglementată de art. 7 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Ulterior, la data de 23 iulie 2008, pârâtul a formulat cerere de îndreptare a erorii materiale, în temeiul dispozițiilor art. 281 C. proc. civ., susținând că, în mod greșit, instanța de fond a reținut împrejurarea că excepția prematurității acțiunii a fost invocată de autoritatea pârâtă și de asemenea că, în speță, calitate de pârât a avut M.T. și nu M.T.C.T., astfel cum, greșit, s-a consemnat în hotărâre.

Prin încheierea de ședință din data de 9 septembrie 2008, Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins cererea formulată de pârât, constatând că solicitările acestuia nu sunt erori materiale în sensul art. 281 C. proc. civ.

În cauză au declarat recurs ambele părți.

Reclamanta SC S.T. SRL a susținut că, în mod greșit, instanța de fond a admis excepția permaturității acțiunii susținând, în esență, că apariția ordinului contestat aproape pe data stabilită pentru organizarea licitației electronice de atribuire a traseelor, a făcut imposibilă parcurgerea termenului de 30 de zile al procedurii prealabile, deși răspunsul la plângerea sa a fost primit cu mai mult de 30 de zile înaintea primului termen de judecată.

Recurenta- reclamantă a mai precizat că actul nu i-a fost comunicat, astfel cum a reținut instanța de fond ci a luat cunoștință de conținutul lui de pe site-ul pârâtului la data de 15 aprilie 2008, moment la care l-a contestat pe cale administrativă și, ulterior, în instanță.

Pârâtul, în motivele de recurs, a reiterat argumentele expuse în cererea sa de îndreptare a erorii materiale precizând totodată că M.T. este organizat și funcționează în conformitate cu dispozițiile H.G. nr. 367/2007, îndeplinind rolul de autoritate de stat în domeniul transporturilor, ceea ce-i conferă, în cauză calitate de pârât acestui minister.

Recursurile sunt nefondate.

Astfel, în conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completărilor ulterioare, „înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității publice ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia”.

Alineatul 11 al aceluiași articol prevede că „în cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând”.

În sfârșit, în conformitate cu art. 8 alin. (1) din aceeași lege, „Persoana vătămată într-un drept al său recunoscut de lege sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. h) (respectiv 30 de zile) poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă”.

Având în vedere că recurenta-reclamantă a luat cunoștință de actul administrativ contestat la 15 aprilie 2008, așa cum însăși declară, iar acțiunea sa în justiție a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați la data de 16 aprilie 2008, rezultă că, în speță nu au fost îndeplinite cerințele legale mai sus menționate, așa cum corect a reținut instanța de fond.

Este lipsit de relevanță, în speță, împrejurarea că recurenta - reclamantă a inițiat procedura prealabilă reglementată de lege, atâta vreme cât acțiunea în instanță a fost depusă anterior datei de 24 aprilie 2008 când autoritatea pârâtă a răspuns demersului administrativ și în condițiile în care răspunsul a fost comunicat în termenul prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. h).

În ceea ce privește recursul declarat de pârât M.T. Curtea constată că, prin întâmpinarea aflată la filele 96 -100 din dosarul de fond recurentul-pârât a invocat nerespectarea, în speță, a dispozițiilor art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, astfel încât motivul de recurs invocat în acest sens este neîntemeiat.

Curtea constată că este neîntemeiat și cel de-al doilea motiv de recurs aspectul invocat neîncadrându-se în cerințele art. 281 alin. (1) C. proc. civ.

Pentru toate aceste considerente, constatând că nu există, potrivit art. 304 și art. 3041 C. proc. civ., motive de casare sau modificare a hotărârilor atacate, Curtea va respinge, ca neîntemeiate, recursurile declarate în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile declarate de SC S.T. SRL și de M.T. împotriva sentinței civile nr. 86 din 24 iunie 2008 a Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondate.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 8 aprilie 2009.