Police agent’s promotion bid rejected; reclassification requires competitive exam

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința nr. 45 din 22 iunie 2007, Curtea de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamantul S.N.P.V.P.L. și însușită de reclamantul V.C.D., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu, prin care solicita obligarea autorităților pârâte la: a) încadrarea reclamantului, agent de poliție V.C.D., în categoria profesională A, respectiv în corpul ofițerilor de Poliție, ulterior urmând să-i fie echivalat gradul profesional corespunzător pregătirii și studiilor superioare de care beneficiază; b) plata drepturilor salariale aferente gradului profesional de ofițer, de la data la care avea dreptul și până la data încadrării în corpul ofițerilor.

Prin aceeași sentință, instanța de fond a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu și a respins excepțiile inadmisibilității acțiunii și lipsei calității procesuale active a reclamantului sindicatul P.L., invocate de parați.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut, în privința excepțiilor, că:

- în raport cu prevederile art. 15 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 360/2002, potrivit cărora gradul de ofițer de poliție se acordă de ministrul internelor și reformei administrative, Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu nu are calitate procesuală pasivă, în cauză;

- conform prevederilor art. 28 alin. (2) din Legea nr. 54/2003, sindicatul P.L. are calitate procesuală activă, întrucât acțiunea introdusă de acesta a fost însușită de agentul de poliție V.C.D.;

- dispozițiile Legii nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nu prevăd, pentru cauzele de natura celei de față, necesitatea efectuării procedurii prealabile și nici nu fac trimitere, în acest sens, la Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004; mai mult, se constată că, deși nu era necesară, această procedură a fost totuși efectuată de reclamant, prin adresa nr. 9198 din 29 ianuarie 2007, la care pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a răspuns cu adresa nr. 158931 din 20 martie 2007.

Cu privire la fondul cauzei, instanța a reținut, în esență, că cererea reclamantului, agent de poliție V.C.D., de încadrare în corpul ofițerilor de poliție fără concurs nu este întemeiată, întrucât trecerea agenților de poliție, care au absolvit studii superioare, în categoria funcționarilor A - ofițer de poliție se face, conform art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002, așa cum a fost modificată și completată prin O.U.G. nr. 89/2003, prin concurs și nu din oficiu sau la cerere.

Participarea la concurs, mai reține instanța de fond, este reglementată prin Ordinul M.A.L nr. 300/2004, în baza căruia reclamantul V.C.D. a și participat, de altfel, la concursul organizat de I.PJ. Sibiu în data de 21 noiembrie 2005 pentru ocuparea postului de ofițer prin trecerea în corpul ofițerilor din rândul agenților de poliție.

Împotriva sentinței pronunțate de instanța de fond, considerând-o netemeinică și nelegală, în temeiul prevederilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ. a declarat recurs reclamantul S.N.P.V.P.L., reiterând apărările invocate în fața instanței de fond.

Prin întâmpinare, Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu a reiterat excepția lipsei calității procesuale active a S.N.P.V.P.L., solicitând respingerea recursului ca inadmisibil, în principal, și ca nefondat, în subsidiar.

Examinând cauza și sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu criticile invocate de recurent, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat iar excepția invocată este neîntemeiată, după cum se va arăta în continuare.

Intr-adevăr, conform art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului „Agenții de poliție care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, în condițiile prezentei legi". Rezultă, așadar, că absolvirea de către agenții de poliție a studiilor superioare nu presupune „de jure" avansarea acestora pe un post de ofițer ci reprezintă o condiție prealabilă și necesară participării la concurs, în vederea ocupării unui astfel de post.

De altfel, cum corect a reținut și instanța de fond, reclamantul V.C.D. a și participat la un astfel de concurs, organizat de I.PJ. Sibiu în data de 21 noiembrie 2005, concurs pe care, însă, nu 1-a promovat, așa cum rezultă din înscrisul intitulat „Situația concursurilor ..." (f.17-18 dosar fond).

Cu privire la excepția lipsei calității procesuale active a S.N.P.V.P.L., invocată de Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu în fața instanței de fond și reiterată în recurs, se va reține, de asemenea, că în mod corect a fost respinsă de prima instanță, ca neîntemeiată. Astfel, calitatea procesuală activă este conferită sindicatelor de prevederile art. 28 alin. (2) din Legea nr. 54/2003, potrivit cărora „In exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1) organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză".

În legătură cu acest aspect, s-a pronunțat, de altfel, și Curtea Constituțională care, respingând prin mai multe decizii1 excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor legale în discuție, a reținut că „nu există nicio interdicție constituțională pentru ca legea și statutele organizațiilor sindicale să prevadă dreptul acestora de a introduce acțiuni în justiție în numele membrilor lor și de a-i reprezenta pe aceștia în cauzele al căror obiect este compatibil cu rolul sindicatelor, respectiv de a apăra drepturile sau interesele profesionale, economice și sociale ale membrilor lor" și că „potrivit tezei finale a art. 28 alin. (2) din Legea nr. 54/2003, acțiunea în justiție nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunță la judecată, ceea ce constituie o garanție a realizării scopului sindicatelor, și anume apărarea drepturilor și intereselor profesionale, economice și sociale ale membrilor săi".

Or, în speță, persoana în numele căreia a fost introdusă acțiunea nu numai că nu s-a opus acesteia dar chiar și-a însușit-o, așa cum rezultă din „împuternicirea" semnată de reclamantul V.C.D. (f.34 - dosar fond).

Pentru motivele arătate, recursul va fi respins ca nefondat, menținându-se sentința criticată, ca fiind temeinică și legală.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamantul S.N.P.V.P.L. împotriva sentinței nr.45 din 22 iunie 2007 a Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 15 noiembrie 2007.

' Decizia nr. 175 din 15 aprilie 2004, publicată în M.Of., Partea I, nr. 440 din 17 mai 2004. în același sens, a se vedea și Decizia nr.366 din 28 septembrie 2004, Decizia nr. 511 din 18 noiembrie 2004 și Decizia nr. 781 din 7 noiembrie 2006.