Illegality of public institution payments for personal life insurance premiums and violation of public finance norms

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Colegiul Jurisdicțional Vrancea al Curții de Conturi prin sentința nr. 29 din 7 noiembrie 2002, a dispus admiterea în parte a încheierii de sesizare nr. 63/2000 a completului constituit conform art. 31 alin. (1) din Legea nr.94/1992 republicată, privind obligarea pârâților G.B.T. – șef al Corpului Gardienilor Publici Vrancea, M.V. – fost contabil șef, S.L. - contabil și D.N. – contabil șef, la plata sumei de 37.321.515 lei cu titlu de daune din plăți nelegale pentru primele de asigurare și a dobânzilor aferente calculate conform art.71 (3) din Legea nr. 94/1992, către Corpul Gardienilor Publici și în consecință.

A obligat pe pârâții G.B.T. și M.V. la plata în solidar a sumei de 20.111.515 lei pagubă efectivă și a dobânzilor aferente de 22,2% pe an, în sumă de 18.039.966 lei calculate până la data pronunțării sentinței și în continuare până la achitarea integrală a pagubei către Corpul Gardienilor Publici Vrancea.

A respins ca neîntemeiată încheierea de sesizare împotriva pârâtelor S.L. și D.N.

A menținut măsurile asiguratorii față de pârâții G.B.T. și M.V. și a ridicat măsurile asiguratorii luate față de S.L. și D.N. conform proceselor –verbale din 16 octombrie 2002, pe care le-a anulat.

A obligat pe pârâții G.B.T. și M.V. la plata în solidar a sumei de 200.000 lei, cheltuieli de judecată către stat.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că în urma controlului efectuat în vederea descărcării de gestiune pe anul 1999 la Corpul Gardienilor Publici Vrancea, Camera de Conturi a județului Vrancea a constatat că instituția controlată a efectuat plăți nelegale în baza a două contracte de asigurări mixte de viață și suplimentare de accidente pentru G.B.T. și M.V. pentru care au fost virate în contul instituției rate lunare în sumă de 37.321.515 lei din care 15.278.015 lei în 1998 și 22.042.500 lei ulterior, până în noiembrie 2000.

În anul 1998, S.C.Asigurarea Românească - Asirom SA, sucursala Vrancea a încheiat cu pârâții G.B.T. și M.V. contractele de asigurare facultativă mixtă de viață și suplimentar de accidente nr. 37466045-9/1998 și nr. 37466046-8/1998.

Conform acestora, durata asigurării era de 5 ani iar plata ratelor de primă urma a fi făcută din drepturile bănești ale persoanelor asigurate.

În contul ratelor, unitatea a virat din fonduri proprii până în luna ianuarie 1999 sumele de 7.920.000 lei pentru cei doi pârâți.

La un an după încheierea contractelor de asigurare s-au înaintat conducerii S.C. ”Asirom” SA, sucursala Vrancea, cereri de răscumpărare a polițelor de asigurare și pârâții au încasat în numerar în nume propriu câte 4.829.268 lei fiecare.

Cei doi au încheiat la 18 februarie 1999 alte polițe de asigurare mixtă de viață și suplimentară de accidente pe o durată de 5 ani, ratele fiind plătite tot din contul instituției.

Corpul Gardienilor Publici Vrancea a achitat suma de 1.745.000 lei pentru Mureșan Violeta după care contractul a fost reziliat de drept când instituția nu a mai virat primele de asigurare ca urmare a plecării acesteia.

În contul contractului încheiat de șeful Corpului Gardienilor Publici, instituția a virat suma de 18.985.000 lei în perioada februarie 1999 – noiembrie 2000.

La 25 aprilie 2001 G.B.T. a adresat din nou asiguratorului o cerere de răscumpărare a poliței și a încasat suma de 14.159.292 lei, pe care și-a însușit-o.

S-a reținut cu privire la S.L. – contabilă în perioada aprilie – iunie 1999 și august 1999 – mai 2000 și D.N., contabil șef din iunie 2000, că nu au avut cunoștință de conținutul contractelor de asigurare de viață și că au preluat de la fosta contabilă termenele scadente de plată și sumele de virat către S.C.”Asirom”SA, sucursala Vrancea.

Cu privire la G.B.T. și M.V. s-a reținut că, în calitate de șef și respectiv contabil șef, au dispus efectuarea de plăți nelegale de către instituție către S.C.”Asirom” SA, sucursala Vrancea cu titlu de prime de asigurare în contul unor contracte de asigurare încheiate în condiții nelegale în scopul obținerii unui folos material pe care l-au și realizat.

Secția jurisdicțională a Curții de Conturi prin decizia nr.26 din 23 ianuarie 2003, a respins recursurile jurisdicționale formulate de G.B.T. și M.V., ca nefondate.

Considerând hotărârea netemeinică și nelegală, G.B.T. a declarat recurs și a solicitat admiterea lui, casarea deciziei secției jurisdicționale, admiterea recursului jurisdicțional formulat împotriva hotărârii pronunțate de Colegiul Jurisdicțional Vrancea în sensul respingerii încheierii de sesizare.

Se susține că instituția gardienilor publici nu utilizează fonduri publice, nu este o instituție bugetară și banii pentru plata primelor de asigurare nu sunt bani publici, astfel că, greșit s-a reținut că se aplică legea finanțelor publice. Controlul efectuat constituie o depășire a competenței Curții de Conturi.

Contractele de asigurare încheiate nu au produs un prejudiciu, astfel că nu sunt îndeplinite condițiile răspunderii delictuale.

Recursul este nefondat.

În conformitate cu dispozițiile art. 1 din Legea nr.26/1993, Corpul Gardienilor Publice se înființează pe lângă Consiliile județene și al municipiului București, fiind instituții publice de interes local, cu personalitate juridică.

Ele întocmesc cont de execuție ce constituie anexă la contul anual de execuție al bugetului local și se finanțează din contravaloarea prestărilor de servicii efectuate.

Corpul Gardienilor Publici este o instituție publică finanțată integral din venituri extrabugetare, folosirea lor urmând a se face cu respectarea normelor privind finanțele publice - art. 70 lit. c) și art. 73 alin. (1) din Legea nr.72/12 iulie 1998 a finanțelor publice - , care prevăd că veniturile extrabugetare, se încasează, se administrează, se contabilizează și se utilizează potrivit Normelor privind finanțele publice.

Ea este supusă operațiunii descărcării de gestiune în condițiile art. 29 și următoarele din Legea nr. 94/1992, modificată și republicată prin Legea nr. 77/2002.

Încheierea contractelor de asigurare de viață și suplimentar de accidente și plata primelor de asigurare din fondurile instituției s-a făcut cu încălcarea legii finanțelor publice - art.73 (1) și art. 78 din Legea nr.72/1996 -, a legii finanțelor publice locale - art.57 (2) din Legea nr.189/1998 - și a Normelor metodologice ale Ministerului Finanțelor nr. 63943/1991 aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.720/1991 Cap.II pct 6 ce stabilesc răspunderea persoanelor care exercită controlul financiar prezentei pentru legalitatea și eficiența operațiunilor cuprinse în documentele prezentate de compartimentele de specialitate.

Legea privind asigurările facultative de bunuri, persoane și răspundere civilă nr. 15/1998, nu prevede Corpul Gardienilor Publici în categoria instituțiilor care pot încheia astfel de asigurări.

În consecință, susținerile recurentului privind neaplicarea în cauză a legii finanțelor Publice, a depășirii competenței de soluționare a Curții de Conturi și a inexistenței prejudiciului pentru a se putea vorbi de răspundere nu pot fi primite astfel că recursul fiind nefondat, urmează a fi respins în baza art. 312 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge recursul declarat de G.B.T. împotriva deciziei nr. 26 din 23 ianuarie 2003 a Curții de Conturi, secția jurisdicțională, ca nefondat.

Pronunțată, în ședința publică, astăzi 4 februarie 2004.