Border Police ordered to pay suspended vacation and fidelity bonuses; appeal on budget-law suspension dismissed as unfounded

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată pe calea contenciosului administrativ la 18 decembrie 2007, reclamantul L.V.R. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Poliției de Frontieră, Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanei și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, obligarea pârâților la plata primelor de concediu pentru perioada 2004-2006 și a sporului de fidelitate pentru anul 2005, actualizate.

Motivându-și acțiunea, reclamantul a arătat că obligația de plată a primei de vacanță este prevăzută de art. 37 din O.G. nr. 38/2003, iar plata sporului de fidelitate este reglementată de dispozițiile art. 6 din aceeași ordonanță. Reclamantul a mai arătat că suspendarea acestor drepturi nu poate conduce la anularea lor.

Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor pentru alocarea sumelor necesare plății drepturilor pretinse.

Prin sentința civilă nr. 1192 din 15 aprilie 2008, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis în parte acțiunea reclamantului, obligând pârâtul Inspectoratul General al Poliției de Frontieră să plătească reclamantului primele de vacanță pentru perioada 01 iulie 2004-01 decembrie 2005 și sporul de fidelitate pentru perioada 01 ianuarie 2005 – 01 decembrie 2005, actualizate în raport cu rata inflației.

Totodată, instanța de fond a obligat pârâtul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor să plătească reclamantului primele de vacanță pentru perioada 01 decembrie 2005- 31 decembrie 2006 și sporul de fidelitate pentru perioada 01 decembrie 2005-31 decembrie 2006, actualizate.

Prin aceeași sentință a fost respinsă acțiunea formulată față de Ministerul Internelor și Reformei Administrative pentru lipsa calității procesuale pasive, precum și cererea de chemare în garanție.

Pentru a pronunța o asemenea soluție, instanța de fond a reținut că dreptul la prima de concediu este reglementat prin art.37 din O.G. nr. 38/2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 353/2003, dar a cărui aplicare a fost suspendată succesiv, prin legile bugetului de stat, până la 31 decembrie 2006, fără ca aceste suspendări să echivaleze cu anularea dreptului. Totodată, instanța de fond a considerat dreptul la prima de concediu un drept câștigat, derivat din raporturile de muncă, care nu poate fi anulat în această modalitate, in nicio dispoziție legală neprevăzându-se înlăturarea dreptului, ci numai suspendarea exercițiului acestuia.

Pe același raționament și-a întemeiat instanța de fond și decizia luată cu privire la sporul de fidelitate, prevăzut de art. 6 din O.G. nr. 38/2003.

La adoptarea soluției, instanța de fond a mai ținut cont și de decizia nr. XII din 2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Respingând acțiunea față de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, pe considerentul că acesta nu are calitate procesuală pasivă, instanța de fond și-a motivat soluția prin faptul că ministerului respectiv nu îi incumbă obligația de plată efectivă a drepturilor solicitate, ci instituției la care era angajat reclamantul.

În ceea ce privește cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, s-a reținut că între pârât și chematul în garanție nu există raporturi de garanție, existența unor obligații specifice în sarcina M.E.F. legate de elaborarea bugetului de stat neputând conduce la o asemenea concluzie.

Împotriva sentinței pronunțate de Curtea de Apel București a declarat recurs pârâtul Inspectoratul General al Poliției de Frontieră, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie și considerând-o ca fiind rezultatul interpretării și aplicării greșite a legii.

Astfel, recurentul apreciază că în privința sporului de fidelitate s-a produs o restrângere temporară a acestuia, necesară, ca urmare a inexistenței fondurilor bănești și proporțională, până la identificarea acestor fonduri.

Mai arată recurentul că hotărârea instanței de fond este ilegală, deoarece un act normativ suspendat nu poate produce efecte juridice, iar potrivit legii, angajarea de cheltuieli din bugetul de stat se poate face numai în limita creditelor bugetare aprobate. Din această perspectivă, recurentul apreciază că, în condițiile în care nu existau fonduri prevăzute în acest scop, executarea sentinței pronunțate de instanța de fond era imposibilă.

Examinând cauza în raport cu toate criticile aduse soluției instanței de fond, cu apărările formulate și probele administrate, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, inclusiv cele ale art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat, pentru considerentele expuse în continuare.

Se reține că în conformitate cu prevederile art. 6 din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, reclamantul a beneficiat de un spor de fidelitate în cuantum de până la 20% din salariul de bază, raportat la vechimea în munca de polițist.

Pe perioada anului 2005, aplicarea dispozițiilor legale mai sus invocate a fost suspendată, conform art. 2 alin. (1) din. O.U.G. nr. 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Administrației și Internelor, fără a se realiza și o eventuală desființare a dreptului.

Măsura suspendării acordării sporului de fidelitate a afectat doar exercițiul dreptului, nu și existența acestuia, întrucât un drept prevăzut de lege atât timp cât nu a fost abrogat sau actul normativ care îl conține nu a fost declarat neconstituțional, este un drept ce nu a încetat, garantarea realizării lui fiind conformă cu principiul constituțional al garantării realizării drepturilor legal acordate.

Prin urmare, constatându-se că sentința atacată este legală și temeinică, se va respinge recursul declarat în cauză, în baza dispozițiilor art. 312 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției de Frontieră împotriva sentinței civile nr. 1192 din 15 aprilie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 noiembrie 2008.