Lack of passive procedural standing for central authority and government in administrative challenge to local construction inspection

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la data de 16 aprilie 2008, reclamanta M.C. a chemat în judecată Guvernul României și Inspectoratul de Stat în Construcții, solicitând:

- anularea procesului - verbal de control din 30 octombrie 2007 întocmit de Inspectoratul în Construcții al Municipiului București;

- întocmirea de către cel de-al doilea pârât a unui act de constatare a lucrărilor neautorizate efectuate la imobilul situat în B;

- obligarea primului pârât la deschiderea unei anchete pentru depistarea și sancționarea persoanelor vinovate de nerespectarea disciplinei în construcții.

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că, în calitate de coproprietară a imobilului în litigiu, a sesizat forurile competente despre lucrările de supraetajare a construcției, executate fără autorizație de persoane care nu dețin acte legale de proprietate, fără însă a se dispune măsurile care se impun.

Prin sentința civilă nr. 3138 din 18 noiembrie 2008 – Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția invocată de pârâți și a respins acțiunea ca fiind formulată împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că, în raport de împrejurarea că procesul verbal de control este întocmit de Inspectoratul în Construcții al Municipiului București, pârâții nu pot sta în judecată, neavând competența de a întocmi acte de constatare a stării construcțiilor sau de a iniția anchete penale ori administrative privind regimul construcțiilor.

Împotriva sentinței a declarat recurs reclamanta M.C., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, reclamanta a arătat că instanța a admis în mod greșit excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților, respingând acțiunea, ignorând faptul că Inspectoratul de Stat în Construcții are atât atribuții de control, cât și de a primi și rezolva sesizările referitoare la încălcarea prevederilor legale, chiar cu ajutorul unităților subordonate.

De asemenea, a preciza reclamanta, Guvernul României ca for tutelar al Inspectoratului de Stat în Construcții, avea obligația de a da curs cererii de anchetare a acțiunilor întreprinse de angajații celuilalt pârât.

Examinând cauza în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și art. 3041 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este nefondat, urmând a fi respins ca atare.

Astfel, cum a reținut instanța de fond, actul a cărui anulare s-a solicitat potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, procesul - verbal din 30 octombrie 2007, este emis de o autoritate publică locală, Inspectoratul în Construcții al Municipiului București.

Cum reclamanta nu a înțeles să cheme în judecată această instituție, ci structura centrală, Inspectoratul de Stat în Construcții, s-a admis în mod justificat excepția lipsei calității procesuale pasive.

În raport de competențele acestei autorități publice centrale, stabilite prin Regulamentul de organizare și funcționare din 2007, solicitarea reclamantei, de a se dispune întocmirea unui alt act de constatare privind lucrările executate la construcție, nu putea fi soluționată decât la nivel local, Inspectoratul de Stat în Construcții neavând o astfel de atribuție.

Cât privește lipsa calității procesuale pasive a Guvernului României, instanța a reținut corect acest aspect, pârâtul putând fi chemat în proces în litigiile de contencios administrativ numai atunci când sunt contestate acte administrative pe care le-a adoptat, hotărâri sau ordonanțe.

În consecință, sentința atacată fiind legală și temeinică, Curtea va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de M.C., împotriva sentinței civile nr. 3138 din 18 noiembrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 13 mai 2009.