Exclusion of central government authority from administrative litigation over public domain attestation
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice admitted the recurrences of the applicant, quashed the Court of Appeal’s sentence, and remanded the case for retrial, ruling that the lower court failed to properly join the central government authority as a party. The dispute concerned the annulment of a local council decision and a government decree regarding the attestation of public domain, where the Court of Appeal had previously dismissed the action on the merits after a prior cassation cleared the statute of limitations. The decisive legal basis was the public order ground of appeal under Article 306(2) of the Civil Procedure Code and Article 13 of Law No. 554/2004, which mandates the joinder of the issuing authority to preserve the right to a fair trial; the court determined that the failure to cite the government entity constituted a procedural nullity that rendered the judgment inoperative, necessitating a remand to address the fundamental right to defense and the other merits-based arguments.
Legislator headnote
AI generatedart. 15 din Legea nr. 554/2004, art. 11 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, art. 306 alin. (2) C. proc. civ, art. 13 din Legea nr. 554/2004, art. 28 din Legea nr. 554/2004; Exclusion of central government authority from administrative litigation over public domain attestation: Oral, reprezentantul recurentei, în temeiul dispozițiilor art. 306 alin. (2) C. proc. civ., a invocat un alt motiv de recurs, de ordine publică, arătând că instanța nu a citat în proces în calitate de pârât pe Guvernul României, emitentul H.G. nr. 1349/2001 a cărei anulare s-a solicitat la data de 8 decembrie 2006.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedCited Case Law
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 2039/2007, Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția tardivității acțiunii a respins, ca tardivă, acțiunea formulată de reclamanta A.N.A.R. D.A. Buzău, având ca obiect anularea Hotărârii nr. 14 din 30 iulie 1999 emisă de Consiliul Local al comunei Ileana și suspendarea executării acesteia până la soluționarea cauzei, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, precum și anularea H.G. nr. 1349/2001 privind atestarea domeniului public al județului Călărași, al municipiilor, orașelor și comunelor din județul Călărași.
Pentru a pronunța această soluție curtea de apel a reținut că acțiunea reclamantei introdusă la Tribunalul Călărași la data de 16 octombrie 2006, prin care solicita anularea Hotărârii nr. 14 din 30 iulie 1999 adoptată de Consiliul local al comunei Ileana, și completată la data de 8 decembrie 2006, în sensul că solicită și anularea H.G. nr. 1349/2001, a fost formulată cu nerespectarea termenului de decădere de 1 an calculat de la data emiterii celor două acte, conform art. 11 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.
Împotriva sentinței civile nr. 2039 din 6 septembrie a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs reclamanta A.N.A.R. D.A. Buzău, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, recurenta-reclamantă susține, în esență, că în mod greșit instanța a admis excepția tardivității formulării acțiunii, întrucât petenta a luat cunoștință de actele contestate la data depunerii acestora la dosarul cauzei, aflându-se în imposibilitatea de a promova acțiunea în termenul legal.
Prin decizia nr. 545/2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, a fost admis recursul declarat de A.N.A.R. s-a casat sentința nr. 2039/2007 a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, și s-a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe, reținându-se că acțiunea nu este tardivă, întrucât reclamanta a luat cunoștință de primul act atacat la data de 9 martie 2007, astfel încât a fost respectat termenul prevăzut de dispozițiile art. 11 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, modificată.
În fond după casare, Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 2580/2008, a respins acțiunea ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen reclamanta, arătând în esență că instanța în mod greșit a confirmat includerea în domeniul public de interes local a unui bun de interes național prin încălcarea dispozițiilor din Legea nr. 107/1996.
Oral, reprezentantul recurentei, în temeiul dispozițiilor art. 306 alin. (2) C. proc. civ., a invocat un alt motiv de recurs, de ordine publică, arătând că instanța nu a citat în proces în calitate de pârât pe Guvernul României, emitentul H.G. nr. 1349/2001 a cărei anulare s-a solicitat la data de 8 decembrie 2006.
Verificând cauza, Înalta Curte constată că acest motiv de recurs de ordine publică trebuie analizat cu prioritate și este întemeiat.
Instanța de fond avea obligația citării Guvernului României, care a emis H.G. nr. 1349/2001 contestată de reclamantă avându-se în vedere dispozițiile art. 13 din Legea nr. 554/2004.
Prin necitarea Guvernului, acestuia i s-a încălcat dreptul la apărare, componentă a dreptului la un proces echitabil și, pe de altă parte, hotărârea pronunțată nu-i este opozabilă.
Pentru considerentele expuse recursul va fi admis, sentința se va casa și cauza va fi trimisă spre rejudecare aceleiași instanțe, care va avea în vedere celelalte motive de recurs ca apărări de fond ale recurentei.
Curtea are în vedere dispozițiile art. 28 din Legea nr. 554/2004, care prevăd că dispozițiile Legii contenciosului administrativ se completează cu prevederile Codului de procedură civilă, constatându-se că nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor dintre autoritățile în litigiu
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de reclamanta A.N.A.R.D.A. Buzău – Ialomița împotriva sentinței civile nr. 2580 din 7 octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 5 mai 2009.