Conflict over public domain status of state-privatized fish ponds: validity of local certification against statutory inventory of state assets

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 22 noiembrie 2006, reclamanta SC S.C. SRL a chemat în judecată Guvernul României solicitând anularea în parte a H.G. nr. 1358 din 12 decembrie 2001, anexa 62 poz. 132 privind atestarea la domeniul public al comunei a iazului Răzmirești - suprafață luciu de apă 30 ha și iazului Grosu 1 - suprafață luciu de apă 9 ha.

În motivarea cererii reclamanta a arătat că este beneficiarul unui contract de concesiune încheiat cu A.D.S., al cărui obiect îl constituie transmiterea dreptului de exploatare a unor terenuri cu destinație agricolă printre care se afla și suprafața luciu de apă - 30 ha - iaz Răzmirești pentru o perioadă de 49 de ani în schimbul unor redevențe.

Prin Protocolul nr. 4095 din 8 noiembrie 2004, C.N.A.F.P. s-a substituit A.D.S. preluând de la aceasta terenurile aflate în exploatarea SC D. SA în suprafață de 2207,30 ha printre care și cele două lacuri, societate care figurează în anexa 1 la Legea nr. 268/2001 privind privatizarea societăților comerciale care dețin terenuri cu destinație agricolă cât și în anexele H.G. nr. 45/2003 pentru aprobarea inventarelor bunurilor din domeniul public al statului.

Astfel fiind și cum terenurile respective au făcut parte din domeniul public al statului, trecerea lor în domeniul public al comunei nu putea fi făcută legal decât în condițiile Legii nr. 213/1998.

Prin sentința civilă nr. 2889 din 14 februarie 2007, Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ, a respins acțiunea ca nefondată reținând pentru aceasta că la data adoptării H.G. nr. 1398/2001 nu era dovedită apartenența bunurilor în litigiu, la domeniul public al statului; că în fapt cele două iazuri s-au format printr-o investiție aparținând fostului C.A.P. Steaua Roșie Răzmirești, iar în 1969 au fost predate Consiliului Popular al Comunei Răzmirești - fapt atestat și prin hărțile cadastrale.

S-a mai reținut că atestarea la domeniul public al comunei s-a făcut cu respectarea întocmai a Legii nr. 213/198, poziția 8 din 11 mai 2001 a Consiliului Local Răzmirești emisă în acest sens și în temeiul căreia a fost emisă H.G. nr. 1358/2001, nefiind contestat.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs SC S.C. SRL, întemeiat în drept pe dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Recurenta a susținut că în mod greșit instanța fondului nu a reținut că la data emiterii contractului de concesiune iazul Răzmirești aparținea domeniului public al statului; ca în fapt la momentul adoptării H.G. nr. 1398/2001 au fost încălcate dispozițiile Legii nr. 268/2001 în care se atestă apartenența acestui teren la domeniul statului.

Ca argument hotărâtor, recurenta a invocat adresa M.F.P., direcția de reglementare în domeniul activelor statului, din 14 februarie 2007 nr. 370437 prin care se comunica că iazul Răzmirești face parte din inventarul bunurilor din domeniul statului întocmit de M.A.P.D.R. și aprobat prin anexa 3 la H.G. nr. 705/2006.

A mai susținut recurenta că însăși procedura de adoptare a H.G. nr. 1398/2001 este nelegală întrucât hotărârea Consiliului Local Răzmirești nr. 8/2001 în baza căreia s-a făcut atestarea s-a dat fiind nici un argument pertinent.

Analizând legalitatea și temeinicia sentinței pronunțate în raport de criticile formulate urmează a se reține că acestea nu se justifică.

La poziția 132 anexa 62 la H.G. nr. 1358/2001 sunt atestate ca aparținând domeniului public al comunei Răzmirești iaz Răzmirești - suprafața luciu de apă 30 ha și iaz Grosu - suprafață luciu de apă 9 ha.

Atestarea s-a făcut în condițiile și cu respectarea întocmai a procedurii instituite de Legea nr. 213/198 și Normelor tehnice aprobate prin H.G. nr. 548/1999, respectiv inventarul bunurilor ce alcătuiau domeniului public al comunei Răzmirești fiind întocmit de comisia specială constituită în acest sens și instituită prin hotărârea nr. 8/2001 de către Consiliul Local.

Cum această hotărâre nu a fost contestată în conformitate cu dispozițiile art. 18 – art. 24 din Legea nr. 213/1998, s-a emis hotărârea de guvern care a atestat apartenența bunurilor respective la domeniul public al comunei.

Susținerea recurentei în sensul existenței unui drept de proprietate preexistent adoptării H.G. nr. 1358/2001 și care i-a fost încălcat prin emiterea acesteia în mod corect a fost apreciată de instanța fondului ca fiind neîntemeiată.

Cele două iazuri s-au format printr-o investiție a fostului C.A.P. Steaua Roșie comuna Răzmirești constând din taluzarea și îndiguirea acumulărilor de apă de pe teritoriul comunei, lucrare executată în 1966.

În 1969 aceste iazuri au fost predate Consiliului Popular Razmirești și au fost administrate și exploatate în folosul comunei - până în momentul adoptării H.G. nr. 1398/2001 care le-a atestat apartenența la domeniul public de interes local.

Faptul că prin anexa 1 la Legea nr. 268/2001 privind privatizarea societății comerciale ce deține în administrare terenuri proprietate publică și privată a statului cu destinație agricolă, act normativ în vigoare la momentul adoptării H.G. nr. 1398/2001, figura și SC D. SA, în patrimoniul căreia se aflau menționate cele două lacuri, nu este de natură să dovedească și să se susțină apartenența acestora la domeniul public al statului.

Aceasta întrucât, SC D. SA, fostă I.P. Zimnicea a preluat terenurile omologate pentru piscicultură și barajele aferente de la comunitățile locale, în mod abuziv, în absența oricărei documentații și titlu valabil.

Împrejurarea că prin apariția Legii nr. 268/2001, aceste societăți s-au privatizat și și-au înscris în patrimoniu aceste terenuri, legal și temeinic a fost interpretată ca nefăcând dovada unui drept preexistent adoptării H.G. nr. 1358/2001, ci cel mult dovada unui drept de administrare.

În raport de aceste considerente și având în vedere dispozițiile art. 312 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de SC S.C. SRL Comuna Măgura, Județul Teleorman împotriva sentinței civile nr. 2889 din 14 noiembrie 2007 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 octombrie 2008.