Police officer classification: no right to ex officio promotion to officer corps without competition under Art. 73(7) Law 360/2002

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 9 august 2007, Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor P.L., în calitate de reprezentant al reclamantului O.C., a solicitat, în contradictoriu cu pârâții M.I.R.A. și I.P.J. Brașov,încadrarea reclamantului în categoria profesională A, respectiv în corpul ofițerilor de poliție, ulterior urmând să-i fie echivalat gradul profesional corespunzător studiilor superioare de care beneficiază și plata drepturilor salariale aferente gradului profesional de ofițer, de la data la care avea acel drept, până la data încadrării în corpul ofițerilor.

În motivarea cererii,s-a arătat că reclamantul O.C. a absolvit Facultatea de Drept din cadrul Universității G.B. din Brașov și, în baza prevederilor Legii nr. 360/2002 privind statutul polițistului, are dreptul de a fi încadrat, fără altă formalitate, în corpul ofițerilor de poliție.

Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 21/F din 4 februarie 2008, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a I.P.J. Brașov, invocată de acesta prin întâmpinare, a admis în parte acțiunea, a obligat pârâtul M.I.R.A. să-l încadreze pe reclamant în categoria profesională A, respectiv în corpul ofițerilor de poliție, ulterior urmând să-i fie echivalat gradul profesional corespunzător studiilor, a respins cererea reclamantului formulată și precizată la petitul 2 din acțiune cu privire la obligarea pârâților la plata drepturilor salariale aferente gradului profesional de ofițer, a obligat pârâții la plata cheltuielilor de judecată către reclamant în cuantum de 104,3 lei.

Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut că deși reclamantul nu a solicitat scris la data obținerii diplomei de licență trecerea sa din categoria agenților de poliție în corpul ofițerilor, încadrarea în categoria profesională A, trebuia făcută în baza prevederilor legale de către pârâtul I.P.J. Brașov unde a lucrat până la 1 iulie 2003.

S-a mai reținut că, deși reclamantul a solicitat doar în anul 2007 aplicarea prevederilor Legii nr. 360/2002, cererea acestuia este întemeiată deoarece a făcut dovada cu înscrisuri privind solicitarea de a fi trecut ofițer, fiind absolvent de studii superioare cu diplomă de licență în anul 2002.

Astfel, instanța a reținut că reclamantul este îndreptățit să fie încadrat în categoria profesională A fără realizarea condiției participării la concurs sau examen pentru ocuparea unui post de ofițer vacant.

Cât privește petitul 2 din acțiune instanța a reținut că reclamantul din anul 2003 nu a mai lucrat la I.P.J. Brașov, ci la I.P.J. Covasna care nu a fost chemat în judecată, iar pentru perioada 2002 - 2003 drepturile salariale sunt prescrise raportat la data formulării acțiunii, respectiv 9 august 2007.

Împotriva acestei sentințe au formulat recurs atât I.P.J. Brașov, cât și M.I.R.A.

Recurentul - pârât I.P.J. Brașov a criticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, invocând interpretarea și aplicarea greșită a prevederilor art. 9 alin. (2) și art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 și ale art. 49 și art. 134 din Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 300/2004, care conferă agenților de poliție, maiștrilor militari și subofițerilor de poliție care au absolvit studii superioare numai dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, iar nu dreptul de a fi promovați din oficiu.

Recurentul - pârât M.I.R.A. a invocat, într-un prim motiv de recurs, decăderea intimatului - reclamant din dreptul de a formula acțiunea, în temeiul art. 11 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 arătând că acesta a absolvit studiile superioare cu diploma de licență din 16 mai 2002, eliberată de Universitatea L.B. Sibiu, Facultatea de Drept S.B., dar a investit instanța de contencios administrativ abia la data de 9 august 2007.

Totodată, recurentul - pârâtul M.I.R.A. a arătat că instanța de fond și-a fundamentat hotărârea pe un text de lege care în prezent este modificat în sensul că trecerea agenților de poliție care au absolvit studii superioare în corpul ofițerilor de poliție se face numai prin concurs [art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002].

În dezvoltarea acestei critici, M.I.R.A. a invocat și prevederile art. 9 alin. (2) din Legea nr. 360/2002, care îi conferă dreptul de a reglementa condițiile în care agenții de poliție cu studii superioare pot trece în rândul ofițerilor, luând în calcul factori de natură financiară și necesitățile impuse limitativ de funcțiile existente.

În aplicarea acestei norme cuprinse în lege a fost emis Ordinul nr. nr. 300/2004 al M.I.R.A., care în art. 49 alin. (1) stabilește dreptul agenților de poliție, maiștrilor militari și subofițerilor de poliție care au absolvit studii superioare de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițer vacante, dacă îndeplinesc condițiile expres și cumulativ prevăzute.

Examinând cauza în raport cu motivele de recurs invocate și cu prevederile art. 3041 C. proc. civ., ținând seama de actele dosarului și de prevederile legale incidente, Înalta Curte constată că recursurile sunt fondate, în limitele și pentru motivele expuse în continuare.

Prin cererea de chemare în judecată a fost supus controlului de legalitate refuzul autorităților pârâte de a rezolva cererea de încadrare a agentului de poliție O.C., membru al Sindicatului Național al Polițiștilor și Vameșilor P.L., în categoria ofițerilor de poliție, ca efect al absolvirii Facultății de Drept din cadrul Universității G.B. din Brașov, cu diploma de licență din 16 mai 2002.

Recunoașterea dreptului reclamat a fost solicitată M.I.R.A. prin cererea nr. 12395 din 27 iunie 2007, formulată în numele intimatului - reclamant de formațiunea sindicală menționată mai sus, iar cererea de chemare în judecată a fost înregistrată la Curtea de Apel Brașov la data de 9 august 2007, înăuntrul termenului de prescripție de 6 luni prevăzut de art. 11 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Prin urmare, motivul de recurs privind decăderea din dreptul de formulare a acțiunii în contencios administrativ este nefondat.

Curtea constată însă întemeiate criticile privind interpretarea și aplicarea greșită a prevederilor exprese ale art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002, în forma în vigoare la data formulării cererii, conform cărora „agenții de poliție care au absolvit studii superioare au dreptul să participe la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițer vacante”.

Împrejurarea că intimatul - reclamant a obținut diploma de licență în cursul anului 2002, când actul normativ în discuție avea un alt conținut, nu poate conduce la concluzia că acesta are dreptul să fie încadrat în post de ofițer fără a promova un concurs.

Raportul juridic dedus judecății în cadrul procesual existent a luat naștere prin cererea adresată M.I.R.A. în cursul anului 2007, astfel încât caracterul justificat sa nu al refuzului rezolvării cererii nu poate fi analizat decât în raport cu legea în vigoare la data respectivă.

De altfel, art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 a căpătat conținutul menționat mai sus prin O.U.G. nr. 89/2003, publicată în M. Of. nr. 715/14.10.2003, anterior datei de 29 august 2004, reținută de instanța de fond ca reper temporal al depunerii copiei diplomei de licență la compartimentul de resurse umane al I.P.J. Brașov.

În concluzie, Înalta Curte constată că soluția pronunțată de instanța de fond reflectă aplicarea greșită în timp a prevederilor art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002, care nu îi conferă intimatului - reclamant dreptul de a fi promovat în funcția de ofițer de poliție, ci doar dreptul de a se înscrie la concurs pentru un post vacant.

Constatând astfel incident motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Înalta Curte va admite ambele recursuri și în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și al art. 312 alin. (3) C. proc. civ. va modifica sentința atacată în sensul respingerii acțiunii reclamantului ca nefondate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate de I.P.J. Brașov și M.I.R.A. împotriva sentinței civile nr. 21/F din 4 februarie 2008 a Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea reclamantului O.C., ca nefondată.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 octombrie 2008.