Unenforceable public sector supplements: lack of statutory calculation method precludes judicial quantification of position and grade allowances.

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la data de 16 octombrie 2008, reclamantele M.E. și R.A. au chemat în judecată A.N.O.F.M., solicitând obligarea pârâtei la plata suplimentului postului de 25% din salariul de bază și respectiv, suplimentul corespunzător treptei de salarizare de 25%, cu începere de la 1 ianuarie 2004 și până la încetarea raporturilor de serviciu, sume actualizate cu indicele de inflație.

În motivarea cererii, reclamantele au învederat că se află în raporturi de serviciu cu A.N.O.F.M., în calitate de director executiv și respectiv, director executiv adjunct în cadrul A.J.O.F.M. Călărași.

Reclamantele au mai arătat că, deși potrivit Legii nr. 188/1999 sunt îndreptățite la cele două suplimente la salariul de bază, începând cu data de 1 ianuarie 2004, pârâta a refuzat în mod nejustificat să le achite drepturile bănești cuvenite.

Prin sentința civilă nr. 3216 din 24 noiembrie 2008, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins excepțiile privind prematuritatea acțiunii și prescripția dreptului la acțiune și totodată, a respins acțiunea ca neîntemeiată.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut în esență că, pentru a fi posibilă calcularea celor două suplimente ca părți componente ale salariului funcționarilor publici, este necesară existența unor dispoziții legale în aplicarea art. 29 alin. (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, fie Guvernului României.

Or, până în prezent, nu a fost reglementată modalitatea de calcul a celor două suplimente la salariul de bază, iar acordarea acestor drepturi presupune obligarea angajatorului la plata unor sume imposibil de calculat.

În acest sens, instanța a făcut trimitere și la decizia Curții Constituționale nr. 820/2008, prin care s-a statuat că instanțele judecătorești nu au competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unor drepturi prevăzute de lege.

Împotriva sentinței au declarat recurs reclamantele M.E. și R.A., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, reclamantele au arătat că, deși salariul funcționarilor publici a primit elemente noi încă de la modificarea Legii nr. 161/2003, prin introducerea suplimentului postului și a suplimentului gradului, aplicarea acestor prevederi a fost inițial suspendată, pentru anii 2005 și 2006 și ulterior ignorată, pentru anii 2007 și 2008, pârâta refuzând în mod constant plata celor două componente ale salariului de bază.

Reclamantele au invocat și existența unor hotărâri judecătorești irevocabile prin care unui număr însemnat de funcționari publici li s-a recunoscut dreptul de a beneficia de suplimentul postului și de cel corespunzător treptei de salarizare în procente de 25% din salariul de bază, pronunțarea unei soluții contrare fiind de natură să creeze o situație de discriminare, în cadrul aceleiași categorii socio-profesionale.

S-au mai invocat, prin analogie și litigiile având ca obiect plata primelor de concediu, drepturi bănești pe care Guvernul a înțeles să le plătească, de la data introducerii lor în cuprinsul legii.

Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și art. 3041 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este nefondat, urmând a fi respins ca atare.

Astfel, potrivit art. 31 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, cu modificările și completările ulterioare, republicată în M.Of. nr. 365 din 29 mai 2007, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare. Același articol prevede în alin. (3) că salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.

Prin O.G. nr. 6/2007, privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare s-a prevăzut în art. 3 că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.

În raport de aceste dispoziții legale și în lipsa unui act normativ privind salarizarea unitară a funcționarilor publici, instanța de fond a reținut în mod justificat că nu există bază legală pentru cuantificarea și acordarea suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare.

Pentru a fi posibilă calcularea acestor două componente ale salariului funcționarilor publici este necesară, așa cum a și reținut instanța de fond, fie adoptarea unui act normativ cu forță juridică de lege, fie promovarea unei hotărâri de guvern date în executarea prevederilor art. 31 din Legea nr. 188/1999 republicată.

În condițiile în care nu este încă reglementată modalitatea de calcul a celor două suplimente la salariul de bază, suntem în prezența unui drept virtual, ceea ce presupune că acordarea acestor drepturi bănești ar însemna obligarea autorității ori a instituției publice angajatoare, în speță A.N.O.F.M., la plata unor sume imposibil de calculat și, în consecință, pronunțarea unei hotărâri nesusceptibile de executare.

Curtea nu poate primi nici cel de-al doilea motiv de recurs, neavând relevanță existența unei practici judiciare contrare, în condițiile în care nu există bază legală pentru calcularea și acordarea celor două drepturi bănești.

În ceea ce privește analogia cu situația litigiilor având ca obiect plata primelor de concediu, cele două ipoteze nu sunt similare. Astfel, în cazul acordării primei de concediu, prevederile Legii nr. 188/1999 sunt neechivoce, prima de concediu a funcționarului public fiind egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, nefiind necesar un alt act normativ care să determine modul de calcul al cuantumului primei.

În cazul suplimentului postului și al suplimentului corespunzător treptei de salarizare, Legea nr. 188/199 republicată nu reglementează modalitatea de calcul a acestor drepturi bănești, fiind necesară adoptarea legii sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici.

În raport de cele expuse mai sus, Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de M.E. și R.A. împotriva sentinței civile nr. 3216 din 24 noiembrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 1 aprilie 2009 .