License revocation execution suspension: appeal allowed, lower court decision reversed to dismiss suspension as inadmissible for missing pre-action complaint

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 145 din 2 iunie 2008 a Curții de Apel Timișoara, a fost admisă cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 42 din 21 februarie 2008 emis de A.N.P.C., act prin care reclamantei SC B.T. SRL Caransebeș i-a fost retrasă autorizația pentru efectuarea de operațiuni cu metale prețioase.

Măsura a fost dispusă până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei privind anularea aceluiași act.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut în fapt: că măsura a fost aplicată reclamantei de către autoritatea pârâtă în temeiul art. 5 alin. (4) din H.G. nr. 748/2007 și a art. 16 alin. (1), art. 180 alin. (2) și (4) și art. 20 din Normele metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 190/2000 privind regimul metalelor prețioase în România, că reclamantul a formulat acțiune împotriva actului la 19 mai 2008, iar ulterior a formulat cererea separată de suspendare a executării actului, invocând dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004; că reclamanta a apreciat că ar avea de suferit o pagubă iminentă, fiind obligată să lichideze stocurile de obiecte și bijuterii din metale prețioase, precum și pe cele de pietre prețioase doar în 30 de zile și prin reducerea prețurilor.

În drept, instanța a considerat că sunt întrunite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, în sensul că acest caz bine justificat și pentru prevenirea unei pagube iminente se impune, conform art. 15 din lege, suspendarea actului atacat.

Împotriva acestei sentințe a declarat în termen recursul de față autoritatea pârâtă (A.N.P.C.), cererea fiind legal timbrată.

În motivarea cererii sunt reiterate susținerile pârâtei din întâmpinarea formulată la instanța de fond, iar în esență este criticată motivarea sentinței ca lacunară, evazivă și nelegală.

Pentru termenul de astăzi, intimata-reclamantă a comunicat concluzii scrise, arătând că prin sentința civilă nr. 315 din 24 noiembrie 2008 a Curții de Apel Timișoara a fost soluționată cauza în fond, fiind anulat ordinul a cărui suspendare s-a dispus în cauza de față.

Recursul este fondat, sentința urmând a fi modificată în tot în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ., iar în fond va fi respinsă cererea de suspendare a executării, ca neîntemeiată, pentru următoarele considerente:

I Situația de fapt ulterioară pronunțării sentinței atacate, aceea că actul administrativ a fost anulat în primă instanță, nu este relevantă juridic aici. La data soluționării cererii de suspendare a executării nu exista dovada că ar fi fost îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004.

II Cererea de suspendare a executării a fost introdusă la Tribunalul Reșița la data de 1 aprilie 2008, dată la care nu exista nici o plângere prealabilă pe care reclamanta să o fi formulat și depus anterior cererii de suspendare.

Înscrisul de la dosarul primei instanțe investite, numit „Plângere” și adresat A.N.P.C., nu consemnează nicio dovadă de înregistrare la autoritate anterior date de 1 aprilie 2008, iar o asemenea dovadă nu există nici ca înscris separat.

Această carență reprezintă o încălcare a condiției prealabile obligatorii la formularea unei cereri de suspendare prevăzută de dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 și ea nu a fost înlăturată (prin dovedirea existenței unei plângeri prealabile înainte de 1 aprilie 2008) nici după declinarea cauzei la Curtea de Apel Timișoara.

Or, o asemenea încălcare a unei norme procedurale imperative impunea soluția respingerii cererii de suspendare a executării ca inadmisibilă.

În ceea ce privește condițiile cumulative pentru admiterea în fond a unei cereri de suspendare a executării, reclamanta nu a făcut dovada „cazului bine justificat” în înțelesul dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004. De altfel ea nici nu a invocat vreo împrejurare legată de starea de fapt și de drept de natură să creeze o îndoială serioasă cu privire la legalitatea actului administrativ.

Instanța de fond nu a motivat deloc dacă există și în ce constă cazul bine justificat în speță.

Or, în lipsa primei condiții, analiza existenței celei de-a doua era inutilă.

De altfel, prima instanță nu motivează deloc în ce constă nici cea de-a doua condiție, în afara susținerii reclamantei, hotărârea nefiind motivată deloc în fapt și în drept.

În fine, în situația în care condițiile prevăzute de art. 14 ar fi fost îndeplinite, măsura suspendării trebuia dispusă numai până la pronunțarea instanței de fond, deoarece reclamanta a pretins (în mod fals, de altfel) că a formulat cererea în ipoteza art. 14 din lege, adică înainte de a formula o acțiune în contenciosul administrativ, deci nu în condițiile art. 15 din lege.

Or, instanța a dispus, cu încălcarea legii, suspendarea executării până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, întrucât cererea nu a fost formulată „prin acțiunea principală” (titlul marginal al art. 15).

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de A.N.P.C. împotriva sentinței civile nr. 145 din 2 iunie 2008 a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal.

Modifică în tot sentința atacată în sensul că respinge ca neîntemeiată cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 42 din 21 februarie 2008 formulată de reclamanta SC B.T. SRL Caraș Severin.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 3 martie 2009.