Exclusion of regulatory acts from incidental illegality review under administrative procedural law

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 18 februarie 2008, reclamanta B.G.L. i-a chemat în judecată pe pârâții Consiliul local Câmpulung, primarul localității Câmpulung și Guvernul României, investind Tribunalul Argeș, cu acțiunea privind suspendarea executării și anularea Hotărârii Consiliului local Câmpulung nr. 134/2007, recunoașterea dreptului său privind liberul acces la o locuință A.N.L.

Reclamanta a mai solicitat să se constate pe cale de excepție nelegalitatea pct. 3, capitolul A, anexa 11 la Normele Metodologice, aprobate prin H.G. nr. 60/2004, modificate prin H.G. nr. 816/1995.

În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că s-a adresat Primăriei Câmpulung la data de 14 ianuarie 2001, pentru a obține repartizarea unei locuințe A.N.L., având în întreținere un minor ce i-a fost încredințat în urma desfacerii căsătoriei.

Primăria și-a întemeiat refuzul pe lipsa unui loc de muncă pe teritoriul municipiului Câmpulung, reglementare cuprinsă în dispozițiile pct. 3, capitolul A din anexa nr. 11 la Normele Metodologice, aprobat prin H.G. nr. 60/2004, modificată prin H.G. nr. 816/1995.

Curtea de Apel Pitești, secția comercială și de contencios administrativ fiscal, sesizată potrivit competenței instituită de dispozițiile Legii nr. 554/2004 a respins excepția de nelegalitate invocată de reclamantă.

Instanța a apreciat că excepția de nelegalitate este inadmisibilă, întrucât actele atacate au caracter normativ iar dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, modificate prin Legea nr. 262/2004, se aplică actelor administrative unilaterale, cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta B.G.L., susținând în esență că de modul de soluționare a excepției invocate, depinde soluționarea de către Tribunalul Argeș a fondului cauzei.

Cu privire la natura actelor atacate se arată că acestea au caracter normativ și împotriva lor poate fi promovată acțiunea directă în anulare, dar în aceeași măsură anularea acestui act poate fi cerută și pe cale indirectă, prin controlul excepției de nelegalitate.

Recursul este nefondat pentru următoarele considerente.

Potrivit dispozițiilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2006, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 262/2007, „Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.

În speță însă, Normele Metodologice aprobate prin H.G. nr. 60/2004, modificate prin H.G. nr. 816/2005 sunt acte cu caracter normativ, pentru anularea cărora recurenta-reclamantă are acțiunea în anulare prevăzută de art. 11 alin. (2) pct. 4 din Legea nr. 554/2004.

Potrivit acestor dispoziții, „ordonanțele sau dispozițiile din ordonanțe care se consideră a fi neconstituționale, precum și actele administrative cu caracter normativ care se consideră a fi nelegale, pot fi atacate oricând”.

Pe fondul cauzei actul administrativ supus controlului judecătoresc este legal, fiind emis de Guvernul României, în temeiul art. 108 din Constituția României, republicată și al alin. (2) din O.G. nr. 83/2003 pentru modificarea Legii nr. 152/1998 privind înființarea A.N.L., aprobată cu modificări prin Legea nr. 543/2003.

Actul a fost aprobat de către Executiv prin însușirea proiectului întocmit de Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, organ de specialitate al administrației publice centrale care exercită atribuții în acest domeniu, fiind avizat și de Ministerul Justiției.

Prin adoptarea acestui act normativ nu se încalcă drepturi fundamentale așa cum în mod greșit susține recurenta, ci sunt stabilite și aplicate criteriile de repartizare a locuințelor în regim de închiriere.

Așa fiind, hotărârea instanței de fond care a respins excepția de nelegalitate invocată de reclamantă va fi menținută, cu suplinirea motivării în sensul arătat.

Pe cale de consecință, recursul declarat de reclamantă va fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamanta B.G.L. împotriva sentinței civile nr. 81/F-C din 28 mai 2008 a Curții de Apel Pitești, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 8 iulie 2008.