Inadmissibility of action challenging fiscal administrative act for failure to exhaust pre-litigation objection procedure

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Curtea de Apel Bacău, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 8 din 21 ianuarie 2008, a respins ca inadmisibilă acțiunea formulată de contestatorul Consiliul Local al Comunei Ceahlău.

Admițând excepția inadmisibilității acțiunii, pentru lipsa procedurii prealabile, invocată de pârâtă, instanța de fond a reținut că între părți s-a încheiat contractul din 19 februarie 2003, având ca obiect acordarea unui ajutor financiar nerambursabil, către contestator, pentru realizarea proiectului „Modernizarea drumului local DC151 Comuna Ceahlău”.

S-a mai reținut că, prin procesul-verbal de control nr. 9311 din 1 iulie 2005, comunicat contestatorului la data de 5 iulie 2005, pârâta a constatat încălcarea de către contestator a prevederilor art. 9.3 din contractul de finanțare și a stabilit, în sarcina acestuia din urmă, un debit de 434.200.000 lei, la care s-a adăugat dobândă în cuantum de 17.975.880 lei, împrejurare ce a determinat Consiliul Local al Comunei Ceahlău la momentul când împotriva sa a început executarea silită pentru plata acestui debit.

Drept consecință, instanța a reținut încălcarea, în speță, a dispozițiilor art. 7 din acest act normativ, referitor la obligativitatea plângerii prealabile adresată în cauză autorității contractante, anterior oricărei acțiuni în justiție, fapt ce a dus la respingerea cererii contestatorului, ca inadmisibilă.

Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat recurs contestatorul Consiliul Local al Comunei Ceahlău care, fără a indica vreun temei legal, a susținut, în esență, că hotărârea instanței de fond este netemeinică și nelegală atâta timp cât a realizat toate demersurile pentru a ataca procesul verbal de control din data de 24 iunie 2005 emis de Agenția S.A.P.A.R.D., pe care l-a atacat în fața instanței.

Intimata Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit a formulat întâmpinare și concluzii scrise, prin care a susținut, în esență, că hotărârea instanței de fond este legală și temeinică, cerând respingerea recursului.

Recursul este nefondat.

Așa cum au reținut instanțele anterioare și cum a precizat autoritatea contractantă recurentă și în cererea de recurs, prin cererea adresată instanței a fost atacat actul administrativ în litigiu: procesul-verbal de control nr. 9311 din 1 iulie 2005 prin care organul competent - fosta Agenție S.A.P.A.R.D., antecesoarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, a constatat încălcarea prevederilor art. 9.3 din Condițiile generale ale contractului de achiziții publice încheiat de autoritatea contractantă cu SC C.R.X SRL și a dispus recuperarea unui debit de 434.200.000 lei, plus accesoriile corespunzătoare.

Având în vedere că acest act administrativ este un act administrativ fiscal, așa cum în mod concret a reținut și instanța de fond, acesta trebuia contestat în termen de 30 de zile la organul emitent competent, în condițiile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și art. 175 C. proc. fisc., (forma în vigoare la data respectivă), lucru pe care autoritatea contractantă recurentă nu l-a făcut.

Este adevărat că autoritatea contractantă recurentă a susținut, în motivarea recursului, că a realizat „toate demersurile pentru a ataca procesul verbal de control din data de 24 iunie 2005 emis de intimata Agenția S.A.P.A.R.D. prin care s-a reținut că procesul-verbal de achiziție a serviciilor derulate în anul 2003 ar fi fost incorect pentru că a existat un conflict de interese”, dar nu a specificat în ce anume au constat demersurile respective și, cu atât mai puțin, nu a probat că ar fi îndeplinit cerințele art. 7 din Legea nr. 554/2004 și ale art. 175 C. proc. fisc., în forma în vigoare la data respectivă.

Astfel fiind, cum în cauză nu s-au făcut dovezi în legătură cu realizarea procedurii prealabile administrative a contestației fiscale a actului administrativ fiscal litigios, soluția instanței de fond este legală și temeinică, urmând ca recursul să fie respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Consiliul Local al Comunei Ceahlău împotriva sentinței civile nr. 8 din 21 ianuarie 2008 a Curții de Apel Bacău, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 5 iunie 2008.