Challenge to CSM Revocation of Promotion Competition: Acquired Rights Post-Application and Automatic Extension of Suspension Measure

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele;

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamanta R.M. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii suspendarea executării Hotărârii nr. 791 din 3 septembrie 2008 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii și a Hotărârii nr. 294 din 4 septembrie 2008 a Secției pentru Judecători a C.S.M., până la pronunțarea instanței de fond.

În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că prin Hotărârea nr. 684 din 10 iulie 2008, Plenul C.S.M. a aprobat organizarea concursului de promovare a judecătorilor și procurorilor în funcții de execuție, la data de 5 octombrie 2008, în lista posturilor vacante la Tribunalul Teleorman figurând 2 posturi, motiv pentru care a formulat cerere de înscriere la concurs pentru promovare la Tribunalul Teleorman, la data de 8 august 2008.

A mai arătat reclamanta că după publicarea hotărârii și producerea efectelor sale firești prin formularea cererilor de înscriere la concurs și expirarea termenului de opțiune, doi judecători de la Judecătoria Alexandria au formulat plângere prealabilă solicitând revocarea parțială a hotărârii în sensul scoaterii de la concurs a celor 2 posturi de la Tribunalul Teleorman.

Se mai precizează că prin Hotărârea nr. 791 din 3 septembrie 2008 C.S.M. a dispus scoaterea de la concursul de promovarea a celor 2 posturi anunțate vacante la Tribunalul Teleorman, iar Secția pentru Judecători a C.S.M., prin Hotărârea nr. 294 din 4 septembrie 2008 a hotărât transferul celor 2 judecători pe posturile scoase de la concurs la Tribunalul Teleorman.

Prin sentința civilă nr. 2364 din 19 septembrie 2008 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis cererea formulată de reclamanta R.M., a dispus suspendarea executării Hotărârii Plenului C.S.M. nr. 791 din 3 septembrie 2008, precum și a Hotărârii Secției pentru Judecători a C.S.M nr. 294 din 4 septembrie 2008, până la pronunțarea instanței de fond.

Pentru a hotărî astfel, Curtea a apreciat că în privința Hotărârii nr. 791 din 3 septembrie 2008, există un caz bune justificat, reținând că prin aceasta s-a dispus revocarea parțială a Hotărârii nr. 684 din 10 iulie 2008, în sensul scoaterii de la concursul de promovare a celor 2 posturi vacante la Tribunalul Teleorman care fuseseră aprobate în vederea ocupării prin concurs.

S-a mai reținut că revocarea s-a făcut după aducerea la cunoștința publică a hotărârii în conformitate cu art.6 din Regulamentul privind organizarea concursului de promovare a judecătorilor și procurorilor, după expirarea termenului de depunere a cererilor de înscriere la concurs și anterior afișării listei candidaților care îndeplinesc condițiile legale de participare la concurs, deci pe parcursul organizării acestui concurs, după ce hotărârea începuse să producă efecte juridice.

În ceea ce privește și cea de a doua condiție, paguba iminentă, Curtea a apreciat că și aceasta este îndeplinită.

Împotriva sentinței civile nr. 2364 din 19 septembrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii a declarat recurs, întemeiat pe dispozițiile art. 309 pct. 9 C. proc. civ.

În motivarea căii de atac se arată, în esență, că referitor la stabilirea ordinii de prioritate în examinarea cererilor de transfer formulate de cele două doamne judecător și scoaterea la concursul de promovare efectivă într-o funcție de execuție, a locurilor vacante existente la instanțele superioare, dispozițiile legale incidente, respectiv cele care reglementează cele două situații anterior menționate, transferul și promovarea la tribunale, curți de apel și parchetele de pe lângă acestea, nu stabilesc o ordine de prioritate la ivirea unui astfel de concurs.

Astfel, se mai arată că dreptul de a solicita transferul la o instanță corespunzătoare gradului profesional deținut, s-a născut în mod valabil, odată cu dobândirea gradului profesional de către judecător, numai exercițiul acestuia fiind condiționat de formularea cererii de transfer și depinzând de vacantarea ulterioară a postului la instanța superioară, și ca urmare se va da prioritate dreptului mai vechi, respectiv dreptului de a solicita transferul pe baza gradului profesional deja obținut.

Recursul este nefondat.

Examinând cauza și hotărârea atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare.

Prin Hotărârea nr. 684 din 10 iulie 2008, emisă de Plenul C.S.M. s-a aprobat organizarea concursului de promovare a judecătorilor și procurorilor, în funcții de execuție vacante, la data de 5 octombrie 2008, conform calendarului prevăzut în anexa 7 ce reprezintă parte integrantă din Hotărâre.

Perioada prevăzută pentru depunerea cererilor de înscriere la concurs a fost 4 august 2008-20 august 2008 inclusiv, iar în cuprinsul cererii de înscriere fiecare candidat trebuia să menționeze specializarea pentru care optează, instanța la care solicită promovarea, existând posibilitatea formulării unei singure opțiuni.

Intimata-reclamantă R.M. a formulat la data de 8 august 2008 cerere de înscriere la concursul de promovare efectivă în funcții de execuție la Tribunalul Teleorman, instanță pentru care au fost scoase la concurs două posturi vacante, potrivit anexei 1, poziția 13 din Hotărârea nr. 684 din 10 iulie 2008 a Plenului C.S.M.

După publicarea Hotărârii nr. 684/2008 și după expirarea termenului de depunere a cererilor de înscriere la concurs, la data de 25 august 2008, s-au înregistrat la Consiliul Superior al Magistraturii, plângerile prealabile formulate de d-nele judecător, prin care au solicitat revocarea în parte a Hotărârii nr. 684 din 10 iulie 2008.

Prin Hotărârea a cărei suspendare se solicită, emisă de Plenul C.S.M. s-a dispus admiterea plângerilor prealabile și revocarea în parte a Hotărârii nr. 684 din 10 iulie 2008.

La data de 04 septembrie 2008, Consiliul Superior al Magistraturii, Secția pentru Judecători, a emis hotărârea nr. 294/2008, prin care a dispus transferul la Tribunalul Teleorman a d-nei judecător precum și a d-nei judecător Gabriela, începând cu data de 15 septembrie 2008.

Prin sentința civilă nr. 3579 din 18 decembrie 2008 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamanta R.M., a anulat Hotărârea nr. 791 din 3 septembrie 2008 emisă de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii și Hotărârea nr. 294 din 4 septembrie 2008 emisă de C.S.M., secția pentru judecători, și a obligat pârâtul să emită o nouă hotărâre de promovarea efectivă a reclamantei pe un post de execuție la Tribunalul Teleorman prin valorificarea rezultatelor concursului din 5 octombrie 2008.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea a reținut, în esență, că Hotărârea nr. 684 din 10 iulie 2008 a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice, devenind irevocabilă, la data publicării sale, astfel că, ulterior acestui moment, revocarea nu mai putea fi dispusă de autoritatea emitentă, tocmai în considerarea necesității de asigurare a securității situației juridice create prin formularea cererilor de înscriere la concurs și exprimarea unei singure opțiuni de către candidați, fiind deplin aplicabilă regula drepturilor câștigate.

Conform dispozițiilor art. 15 alin. (4) din Legea Contenciosului Administrativ în ipoteza admiterii acțiunii de fond, măsura suspendării, dispusă în condițiile art. 14, se prelungește de drept până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, chiar dacă reclamantul nu a solicitat suspendarea executării actului administrativ în temeiul alin. (4).

Prin urmare, față de cele dispuse de Curtea de Apel București prin sentința menționată și având în vedere și dispozițiile art. 15 pct. 4 din Legea nr. 554/2004 modificată și completată de art. I pct. 22 din Legea nr. 262/2007, recursul va fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Consiliul Superior al Magistraturii împotriva sentinței civile nr. 2364 din 19 septembrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 1 aprilie 2009.