Competence of State Secretariat to publish revolutionary certificates in Official Monitor vs. presidential decree requirement for combatant titles

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, reclamantul C.V.M. a chemat în judecată pe pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 solicitând obligarea pârâtului la publicarea în Monitorul Oficial al României a certificatului de revoluționar nr. 4035/1993.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că după emiterea certificatului de revoluționar nr. 4035/1993 de către comisia parlamentară pentru aplicarea Legii nr. 42/1990, pârâtul avea obligația să publice certificatul menționat în Monitorul Oficial al României.

A mai arătat că întrucât pârâtul nu și-a îndeplinit această obligație, reclamantul a fost pus în imposibilitatea de a obține Brevetul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 și a întâmpinat greutăți în preschimbarea certificatului de revoluționar, acțiune prevăzută de Legea nr. 341/2004.

Prin Întâmpinare, pârâtul a invocat excepția lipsei procedurii prealabile, excepția tardivității introducerii cererii și excepția lipsei calității sale procesuale pasive.

Pe fondul cauzei a cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată, apreciind că publicarea certificatului de revoluționar în Monitorul Oficial este lipsită de semnificație atâta vreme cât reclamantului nu i s-a atribuit și titlul de luptător pentru victoria revoluției române din decembrie 1989.

Prin sentința civilă nr. 2656 din 14 octombrie 2008 Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, a respins excepțiile invocate de pârât ca neîntemeiate, a admis acțiunea reclamantului și a obligat pârâtul să publice în Monitorul Oficial al României certificatul de revoluționar al reclamantului nr. 4035/1993.

Pentru a dispune astfel, prima instanță a reținut în esență următoarele:

A constatat că în raport cu petitul acțiunii formulată de reclamant și anume refuzul nejustificat de soluționarea cererii de către pârât, dispozițiile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, privind procedura prealabilă nu au incidența în cauză.

A apreciat că în condițiile în care potrivit art. 48 din H.G. nr. 566/1996, Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989 și-a încetat activitatea, termenul în care a fost introdusă acțiunea nu are relevanță, astfel că excepția tardivității introducerii cererii nu este întemeiată.

A considerat că întrucât singura autoritate administrativă centrală cu atribuții în domeniul preschimbării certificatelor de revoluționar este pârâtul, nici excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia nu este întemeiată.

În ceea ce privește fondul cauzei, instanța de fond a apreciat că pârâtului îi incumbă obligația de a publica în Monitorul Oficial al României certificatul de revoluționar al reclamantului, aceasta decurgând din dispozițiile art. 9 din Legea nr. 341/2004 și din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004 aprobate prin H.G. nr. 1412/2004.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989.

În motivarea recursului, recurentul a criticat hotărârea atacată pentru motive de nelegalitate și netemeinicie.

A arătat că în Monitorul Oficial al României se publică numai decretele prezidențiale prin care Președintele României atribuie titlurile de Eroi Martiri al Revoluției Române din Decembrie 1989 sau de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989, nu și certificatele de revoluționar.

A mai arătat că reclamantul nu a întreprins nici un demers către organele competente după ce i s-a eliberat certificatul de revoluționar pentru a i se atribui titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989.

Recurentul a mai arătat că și în ipoteza în care certificatul de revoluționar va fi publicat în Monitorul Oficial al României, reclamantul nu va putea obține titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 dacă nu depune la dosar brevetul de atestare a titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990.

Examinând actele și lucrările dosarului, din perspectiva motivelor de recurs invocate de recurent și din oficiu, Înalta Curte va admite recursul și va modifica sentința civilă atacată, în sensul că va respinge acțiunea reclamantului, ca neîntemeiată, având în vedere următoarele considerente:

Intimatul reclamant a solicitat obligarea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 să publice în Monitorul Oficial al României, certificatul de revoluționar nr. 4035/1993 în scopul preschimbării acestuia în titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989.

Potrivit art. 5 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților precum și luptătorilor pentru victoria Revoluției din Decembrie 1989, titlurile prevăzute de lege, inclusiv Titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 se conferă de către Președintele României, la propunerea comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989.

Totodată, potrivit art. 9 pct. 6 din Legea nr. 341/2004 a recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 care a abrogat Legea nr. 42/1990, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989, se atribuie, prin decret, de către Președintele României, la propunerea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989.

Prin O.U.G. nr. 184/1999, pentru completarea art. 5 din Legea nr. 42/1990, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a fost împuternicit să facă propuneri Președinției României pentru eliberarea titlurilor prevăzute de lege, inclusiv pentru titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989, utilizând listele înaintate Guvernului de către organizațiile revoluționare legal constituite până la data de 31 decembrie 1992.

Propunerile pentru eliberarea titlurilor se fac de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 în cazul în care comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din Decembrie 1989 prevăzută de Legea nr. 42/1990 nu a finalizat lucrările în vederea cărora a fost instituită.

Potrivit alin. (3) al Articolului Unic din O.U.G. nr. 184/1999, listele cuprinzând propunerile pentru eliberarea titlurilor vor fi publicate în Monitorul Oficial al României, eventualele contestații urmând să fie prezentate comisiei parlamentare prevăzute de lege, în termen de 30 de zile de la publicare.

Așadar, rezultă, din cele ce preced, că recurentul-pârât nu are competența legală de a publica în Monitorul Oficial al României certificatele de revoluționar, cum în mod eronat a apreciat prima instanță, ci poate numai să facă propuneri Președintelui României pentru eliberarea titlurilor conferite de lege.

Pe de altă parte, Înalta Curte observă că intimatul-reclamant nu a invocat nici împrejurarea că ar fi urmat procedura prevăzută de lege, în sensul că ar fi contestat la comisia parlamentară listele cuprinzând propunerile pentru eliberarea titlurilor publicate în Monitorul Oficial al României.

Față de aspectele arătate, Înalta Curte, în temeiul art. 312 C. proc. civ., va admite recursul, și va modifica sentința civilă atacată, respingând acțiunea reclamantului ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 împotriva sentinței civile nr. 2656 din 14 octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința civilă atacată în sensul că respinge acțiunea reclamantului C.V.M. ca neîntemeiată.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 martie 2009.