Standing to challenge government emergency decree: procedural admissibility vs. lack of legal interest due to subsequent unconstitutionality of underlying statute

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la data de 19 mai 2008, Ordinul Geodezilor din România a chemat în judecată Guvernul României, solicitând anularea O.U.G. nr. 40/2008 pentru modificarea art. 40 din Legea nr. 16/2007 privind organizarea și exercitarea profesiei de geodez, precum și suspendarea executării actului normativ.

În motivarea cererii, reclamantul a învederat că prin prelungirea termenului de înscriere în cadrul ordinului cu încă 2 ani se creează posibilitatea exercitării profesiei de geodez și de persoane care nu au pregătirea și studiile necesare.

Prin sentința civilă nr. 2567 din 7 octombrie 2008 Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția invocată de Guvernul României și a respins acțiunea ca inadmisibilă.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că ordonanțele emise de guvern nu pot fi atacate pe cale principală prin acțiune introdusă exclusiv în acest scop la instanța de judecată, ci numai pe cale de excepție de neconstituționalitate în valorificarea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim.

Împotriva sentinței a declarat recurs Ordinul Geodezilor din România, criticând-o pentru nelegalitate.

Astfel, reclamantul a arătat că instanța a reținut în mod eronat că obiectul acțiunii îl constituie constatarea neconstituționalității O.U.G. nr. 40/2008. Prin cererea introductivă de instanță s-a solicitat a se constata nelegalitatea ordonanței, invocându-se totodată și excepția de neconstituționalitate a actului normativ, solicitare în raport de care ar fi trebuit suspendată judecata și sesizată Curtea Constituțională.

Prin notele de ședință depuse la 3 martie 2009, reclamantul a solicitat ca, în urma admiterii recursului, să se dispună respingerea acțiunii ca rămasă fără obiect, învederând că prin Decizia nr. 1150 din 6 noiembrie 2008, publicată în M. Of. nr. 832 din 10 decembrie 2008, Curtea Constituțională a admis excepția invocată de Avocatul Poporului și a constatat că Legea nr. 16/2007 privind organizarea și exercitarea profesiei de geodez este neconstituțională.

Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și art. 3041 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este nefondat, urmând a fi respins ca atare.

Astfel, potrivit art. 9 din Legea nr. 554/2004, persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe poate introduce acțiune la instanța de contencios administrativ, însoțită de excepția de neconstituționalitate.

Instanța de contencios administrativ, dacă apreciază că excepția îndeplinește condițiile prevăzute de art. 29 alin. (1) și alin. (3) din Legea nr. 47/1992, sesizează prin încheiere motivată, Curtea Constituțională, iar dacă ordonanța a fost declarată neconstituțională soluționează fondul cauzei.

În prezentul litigiu, Curtea reține că prin Decizia nr. 1150/2008, a fost declarată neconstituțională, în integralitate, Legea nr.,16/2007, privind organizarea și exercitarea profesiei de geodez, al cărei articol 40 a fost modificat prin O.U.G. nr. 40/2008.

În consecință, recursul formulat, ca și acțiunea, apar lipsite de interes, Curtea urmând a dispune respingerea recursului declarat în cauză, fără a mai analiza motivele invocate prin cererea reclamantului.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Ordinul Geodezilor din România împotriva sentinței civile nr. 2567 din 7 octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 4 martie 2009.