VAT liability for local authorities on public domain leases cancelled by subsequent legislative amnesty

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Reclamantul Consiliul Local Galați a solicitat ca instanța să dispună anularea deciziei nr. 2065 din 20 decembrie 2001 a Ministerului Finanțelor Publice și exonerarea de plata sumei de 30.924.439.492 lei, reprezentând T.V.A. și majorări de întârziere aferente, precum și anularea procesului-verbal nr. 52062 din 9 octombrie 2001.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin actul de control s-a reținut că Primăria municipiului Galați datorează suma de 11.806.202.024 lei T.V.A., pentru închirierea și concesionarea terenurilor și a spațiilor cu altă destinație și 19.118.237.468 lei, majorări de întârziere.

A mai arătat că a formulat contestație împotriva procesului-verbal de control, care a fost respinsă de Ministerul Finanțelor Publice, prin decizia nr. 2065/2001.

Reclamantul a susținut că decizia este netemeinică și nelegală, deoarece potrivit statutului juridic, Consiliul Local Galați este autoritate administrativă locală, care realizează un complex de activități pentru aducerea la îndeplinire a legilor sau, în limitele legii, prestează servicii publice.

A precizat că, fiind organ al administrației publice, nu este contribuabil plătitor de T.V.A., nefiind prevăzut în O.G. nr. 3/1992 și nici în O.G. nr. 17/2000.

Curtea de Apel Galați, secția comercială și de contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 79 din 20 iunie 2002, a respins ca neîntemeiată acțiunea.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că, potrivit dispozițiilor legale incidente cauzei, activitatea de închiriere de bunuri pe bază de contract este asimilată prestărilor de servicii.

Nu sunt supuse T.V.A. operațiunile pentru livrarea de bunuri și prestări servicii rezultată din activitatea specifică autorizată, efectuate de instituțiile publice pentru activitățile lor administrative.

Prestările de servicii constând în închirierea de bunuri mobile și imobile, nu fac parte din categoria activităților specifice autorizate organelor administrației publice, în speță, Consiliului Local Galați.

Prin H.G. nr. 656/1997 a fost aprobată clasificarea activităților din economia națională (C.A.E.N.), care la secțiunea „Administrația publică”, printre activitățile specifice autorizate, nu enumeră și închirierea de bunuri.

Prin urmare, închirierea nefiind o prestare de servicii rezultată din activitatea specifică Consiliului Local Galați, ca instituție publică, este supusă T.V.A., ca operațiune impozabilă, alta decât cele menționate la art. 3 alin. (1) din O.G. nr. 3/1992 și art. 3 alin. (1) din O.U.G. nr. 17/2000.

Împotriva sentinței reclamantul a formulat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea cererii reclamantul a susținut, în esență, că hotărârea nu cuprinde motivele pe care se sprijină, fiind totodată lipsită de temei legal.

A arătat că O.G. nr. 3/1992 și O.G. nr. 17/2000, nu cuprind în categoria contribuabililor plătitori T.V.A., autoritățile publice.

A mai arătat că la 30 decembrie 1998, Consiliul Local Galați s-a înregistrat ca plătitor T.V.A., pentru vânzarea spațiilor cu altă destinație, care s-a efectuat în baza unei legi speciale, H.G. nr. 505/1998, când s-a operat transferul de proprietate.

Or, în cazul închirierii și concesionării bunurilor, consecință a administrării domeniului public și privat al municipiului, dispozițiile O.G. nr. 3/1992, republicată și al O.U.G. nr. 17/2002, prevăd scutirea de T.V.A., și a instituțiilor publice.

Recursul urmează a fi admis pentru considerentele ce urmează:

Prin procesul-verbal de control nr. 52062 încheiat la 9 octombrie 2001, Consiliul Local Galați a fost obligat la plata sumei de 30.924.439.492 lei, reprezentând: 11.806.202.024 lei, T.V.A. și 19.118.237.468 lei, majorări de întârziere aferente, reținându-se că acesta nu a calculat, reținut și virat la bugetul statului, T.V.A., pentru sumele de bani obținute din concesionarea unor bunuri ale domeniului public și privat de interes local, măsură ce a fost menținută prin decizia nr. 2065/2001 a Ministerului Finanțelor Publice.

Potrivit art. 169 din O.G. nr. 61/2002, privind colectarea creanțelor bugetare, „sumele reprezentând T.V.A., datorate de către autoritățile administrației publice locale pentru prestări de servicii, constând în închirieri și/sau concesionări de bunuri imobile, care până la data de 31 mai 2002 nu au fost facturate beneficiarilor și nu au fost achitate la bugetul de stat, se anulează, inclusiv majorările de întârziere și penalitățile de întârziere aferente”.

Așadar, printr-un act normativ ulterior controlului financiar și datei pronunțării sentinței civile nr. 79 din 20 iunie 2002 a Curții de Apel Galați, atacată cu recursul de față, au fost exonerați de la plata acestor creanțe bugetare, autoritățile administrației publice locale care îndeplinesc condițiile stabilite în ordonanță.

Deși soluția instanței de fond este corectă în raport cu normele legale incidente cauzei la data pronunțării sentinței, având, însă, în vedere textul ordonanței guvernului sus-menționat, recursul urmează a fi admis, se va casa hotărârea atacată și în fond, se va admite acțiunea, se vor anula actele administrative atacate, cu consecința exonerării reclamantului de la plata sumelor reținute în sarcina sa, cu titlu de T.V.A. și majorări de întârziere aferente.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Consiliul Local Galați împotriva sentinței civile nr. 79 din 20 iunie 2002 a Curții de Apel Galați, secția comercială și de contencios administrativ.

Casează sentința atacată și în fond, admite acțiunea reclamantului Consiliul Local Galați.

Anulează decizia nr. 2065/2001 a Ministerului Finanțelor Publice și procesul-verbal de control din 8 octombrie 2001, încheiat de Direcția Controlului Fiscal Galați, privind sumele de 11.806.202.024 lei, reprezentând T.V.A. și 19.118.237.468 lei, majorări de întârziere aferente.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 noiembrie 2003.