Timeliness of administrative challenge to state domain inventory annexes: limitation period starts upon actual notice, not initial order publication

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Curtea de Apel Constanța la data de 12 februarie 2008, reclamanții comuna Corbu, județul Constanța și de C.L. al comunei Corbu, județul Constanța au solicitat în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, anularea parțială a dispozițiilor anexei nr. 1 la H.G. nr. 1705/2006 privind inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al statului (cu referire la terenul în suprafață de 33 ha care aparține domeniului privat al comunei Corbu și care în mod nelegal a fost cuprins în acest inventar), act normativ publicat în M. Of. al României, Partea I nr. 1020 din 21 decembrie 2006.

În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că au luat cunoștință de includerea în domeniul public privat al comunei Corbu al terenului în litigiu aflat în administrarea U.M. Constanța, urmare procesului ce se poartă între această unitate militară în calitate de reclamantă și autoritățile locale, în calitate de pârâte în Dosarul nr. 9080/118/2007 al Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ și fiscal, având ca obiect anularea Hotărârea C.L. nr. 115/2007 a C.L. al comunei Corbu. Reclamanții au susținut că H.G. nr. 1705/2006 a adus atingere dreptului de proprietate al comunei Corbu, județul Constanța, fiind emisă cu nerespectarea dispozițiilor legale.

Instanța a încuviințat în principiu, prin încheierea din 31 martie 2008, cererea de intervenție formulată de M.A.I. în interesul pârâtului Guvernul României.

Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 576/CA din 18 iunie 2008, a respins excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul Guvernul României, a admis excepția tardivității acțiunii și a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții comuna Corbu, și C.L. al comunei Corbu, județul Constanța în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României și intervenientul M.I.R.A., ca tardiv formulată.

În motivarea sentinței s-a reținut că, actul normativ a cărui anulare s-a solicitat a fost publicat în M. Of. al României – Partea I nr. 1020 din 21 decembrie 2006, iar reclamanții au sesizat instanța de contencios administrativ la 12 februarie 2008, contrar prevederilor art. 11 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.

Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs în termen reclamanții comuna Corbu, județul Constanța și C.L. al comunei Corbu, județul Constanța, care au invocat motivul prevăzut la art. 304 pct. 9 C. proc. civ. și au susținut, în esență, că instanța de fond a soluționat în mod greșit excepția tardivității acțiunii.

Astfel, au argumentat recurenții, în cauză nu există nici o dovadă cu privire la data când au fost publicate anexele la H.G. nr. 1705/2006, în raport cu care să se stabilească tardivitatea introducerii acțiunii.

Guvernul României a depus întâmpinare prin care a susținut că soluția instanței de fond este legală și temeinică, solicitând respingerea recursului.

Recursul este întemeiat.

Într-adevăr, instanța de fond a admis excepția tardivității acțiunii reținând că actul normativ individual atacat – H.G. nr. 1705/ 2006, a fost publicat în M. Of. al României la data de 21 decembrie 2006, iar instanța de contencios administrativ a fost sesizată la data de 12 februarie 2008, ceea ce reprezintă o încălcare a prevederilor art. 11 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Prin H.G. nr. 1705/2004 a fost aprobat inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, prevăzut în anexele nr. 1 - 46, în privința cărora s-a prevăzut că vor fi publicate ulterior, fără ca în cauză să existe dovezi în legătură cu data când s-a făcut acest lucru.

Or, în jurisprudența sa constantă, instanța supremă a reținut în mod judicios că, în materia hotărârilor prin care Guvernul a aprobat inventarele bunurilor aparținând domeniului public al statului și unităților administrativ teritoriale, anexele au fost publicate ulterior și numai la cererea autorităților publice interesate, aspecte de notorietate publică în practica Regiei Autonome a M. Of.

Ca atare, instanța de fond, în lipsa unor dovezi contrare, era datoare să primească drept întemeiată susținerea potrivit căreia autoritățile publice locale reclamante au luat cunoștință de conținutul actului administrativ atacat, în cursul judecării dosarului nr. 9080/118/2007 de la Tribunalul Constanța și să constate astfel că fusese sesizată în cadrul termenului prevăzut la art. 11 din Legea nr. 554/2004.

În concluzie, rezultă că soluția instanței de fond este nelegală și, cum cauza a fost soluționată fără judecarea fondului, sentința atacată va fi casată iar dosarul va fi trimis aceleiași instanțe pentru rejudecare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de comuna Corbu, județul Constanța și de C.L. al comunei Corbu, județul Constanța împotriva sentinței civile nr. 576/CA din 18 iunie 2008 a Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare, aceleiași instanțe.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 15 ianuarie 2009.