Restriction of free circulation for a readmitted Romanian citizen under Law 248/2005 and the proportionality requirement for fundamental freedoms

Deliberând în condițiile art. 256 C. proc. civ. asupra recursului de față, constată următoarele:

Adresându-se Tribunalului Maramureș, la 23 august 2007, reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a cerut, în termenul Legii nr. 248/2005, restrângerea exercitării dreptului pârâtului M.I. la liberă circulație în Franța pentru pe perioadă de trei ani.

În cuprinsul cererii reclamanta a arătat că, la data de 12 august 2007, pârâtul a fost returnat din Franța în baza acordului de readmisie încheiat de această țară cu România.

Soluționând litigiul în primă instanță, Tribunalul Maramureș, secția civilă, prin sentința nr. 978 din 11 septembrie 2007, a respins ca nefondată cererea formulată de reclamantă cu motivarea că nu sunt îndeplinite, în cauză, condițiile legale pentru restrângerea dreptului la liberă circulație .

Curtea de Apel Cluj, prin decizia civilă nr. 8/A din 8 ianuarie 2008, a respins ca nefondat apelul declarat de reclamantă împotriva sentinței Tribunalului Maramureș.

În cuprinsul deciziei, curtea de apel a dezvoltat considerentele din hotărârea primei instanțe.

Împotriva deciziei curții de apel a declarat recurs reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte susținând, în esență, că, în baza art. 38 din Legea nr. 248/2005, instanța trebuia să dispună restrângerea exercitării dreptului pârâtului la liberă circulație în țara din care a fost returnat.

Recursul declarat nu este întemeiat.

Prin Legea nr. 248/2005 a fost reglementat regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate.

Potrivit art. 38 din această lege, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult trei ani numai în condițiile și cu privire la următoarele categorii de persoane:

a) cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat:

b) cu privire la persoana a cărei prezență pe teritoriul unui stat, prin activitatea pe care o desfășoară sau ar urma să o desfășoare, aduce atingere gravă intereselor României sau, după caz, relațiilor bilaterale dintre România și acel stat.

Rezultă, din dispoziția legală enunțată, că instanța poate dispune restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație numai în condițiile și cu privire la persoanele amintite, în funcție de împrejurările de fapt ale fiecărei pricini.

Aplicarea prevederilor art. 38 din Legea nr. 248/2005 trebuie făcută prin coroborare cu dispozițiile art. 2 pct. 2 din Protocolul 4 al Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și cu cele din Directiva Parlamentului și Consiliului Europei nr. 2004/38 din 29 aprilie 2004. Potrivit acestor reglementări, orice persoană este liberă să părăsească orice țară, inclusiv pe a sa, iar condițiile de restrângere a dreptului fundamental privind libertatea de circulație se referă la asigurarea securității naționale, menținerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecția sănătății sau a moralei, ori pentru protejarea libertăților altora.

Pentru aplicarea unor măsuri de restrângere a dreptului fundamental la liberă circulație ori chiar de expulzare dintr-un stat membru al Uniunii Europene este necesar ca statul respectiv să respecte principiul proporționalității întemeiat pe comportamentul individual al persoanei în cauză, care trebuie să prezinte o amenințare reală, actuală și suficient de gravă pentru un interes fundamental al societății.

Din actele dosarului rezultă că pârâtul M.I. a fost returnat, la data de 12 august 2007, din Franța, în baza acordului de readmisie încheiat de această țară cu România.

Nu a fost depusă la dosar nicio dovadă că pârâtul, prin activitatea pe care a desfășurat-o sau ar urma să o desfășoare în străinătate, a adus atingere gravă intereselor României sau relațiilor bilaterale dintre România și statul din care a fost returnat.

Nu s-a dovedit nici că pârâtul, prin comportamentul individual, a reprezentat o amenințare reală, actuală și suficient de gravă pentru un interes fundamental al societății.

În raport cu înscrisurile existente în dosar, instanța de apel a aplicat corect prevederile legii atunci când a confirmat sentința primei instanțe prin care a fost respinsă cererea de restrângere a exercitării dreptului pârâtului la liberă circulație în țara din care a fost returnat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge recursul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte împotriva deciziei nr. 8/A din 8 ianuarie 2008 a Curții de Apel Cluj, secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 13 octombrie 2008.