Appeal against obligation to issue public service promotion exam authorization dismissed; favorable opinion required under residual validity of Government Decision 1209/2003

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 11 decembrie 2007 reclamanta M.M. a solicitat să fie obligată pârâta A.N.F.P. să emită aviz favorabil în vederea organizării examenului de promovare în gradul profesional superior de către Instituia Prefectului Județului Vâlcea, în cursul anului 2007.

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că, prin adresa din 2007, pârâta a comunicat că nu acordă aviz favorabil, întrucât nu a apărut încă o hotărâre a guvernului care să cuprindă norme privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, refuz exprimat și în procedura prealabilă, prin adresa din 2007.

Reclamanta a susținut că refuzul pârâtei este nejustificat, în condițiile în care H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici nu a fost abrogată.

La 9 ianuarie 2008, reclamanta și-a precizat acțiunea, în sensul că solicită emiterea avizului pentru promovarea în gradul profesional superior în cursul anului 2008.

Curtea de Apel Pitești, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 6/F/C din 15 ianuarie 2008, a admis acțiunea și a obligat pârâta să emită aviz favorabil în vederea organizării examenului de promovare în grad profesional superior de către Instituția Prefectului județului Vâlcea, pentru anul în curs.

Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut că, promovarea în gradul profesional superior nu mai este condiționată de existența unui post vacant, așa cum cerea legea până la modificarea operată prin Legea nr. 251/2006, ci doar de reușita la un concurs sau examen ce se organizează anual, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public.

S-a mai reținut că absența unei hotărâri de guvern de aprobare a normelor privind dezvoltarea carierei funcționarilor publici, la care face referire art. 45 din O.G. nr. 6/2007, nu este relevantă în condițiile în care art. 7 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicată, stipulează că până la adoptarea unei asemenea hotărâri urmează să se aplice, în mod corespunzător, dispozițiile H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta A.N.F.P., în temeiul art. 304 pct. 8 și pct. 9 și art. 3041 din C. proc. civ., susținând că instanța de fond a interpretat greșit actul juridic dedus judecății și hotărârea atacată a fost dată cu aplicarea greșită a legii.

Recurenta a arătat că instanța de fond a interpretat greșit prevederile art. 7 alin. (3) din Legea nr. 251/2006, întrucât prin alin. (1) al acestui text se prevede un termen de 6 luni pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, iar prin intrarea în vigoare la 1 ianuarie 2007 a noilor prevederi ale Legii nr. 188/1999 referitoare la promovare, dispozițiile H.G. nr. 1209/2003 au căzut în desuetudine.

S-a mai susținut că, în conformitate cu prevederile art. 45 din O.G. nr. 9/2008 pentru modificare H.G. nr. 6/2007, în anul 2008, promovarea funcționarilor publici în grad profesional se face în limita funcțiilor publice rezervate promovării prin planul de ocupare a funcțiilor, pe baza normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, care se aprobă prin hotărâre a guvernului.

Recursul este nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.

Potrivit art. 7 alin. (3) din Legea nr. 251/2006, pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, până la adoptarea hotărârilor Guvernului prevăzute la alin. 1 lit. a) – c) se aplică în mod corespunzător dispozițiile H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici.

Dispozițiile textului sus - menționat sunt precise și nu lasă loc de interpretare, prevederile H.G. nr. 1209/2003 nefiind desuete, cum susține recurenta, iar legiuitorul însuși confirmă aplicarea acestora în continuare, până la apariția altor norme.

Mai mult prin dispozițiile art. 73 din H.G. nr. 341/2007 privind intrarea în categoria înalților funcționari publici, managementul carierei și mobilitatea înalților funcționari publici, se stipulează expres că până la intrarea în vigoare a noilor regulamente se aplică în mod corespunzător dispozițiile referitoare la înalții funcționari publici cuprinse în H.G. nr. 1209/2003, cu modificările ulterioare.

Această prevedere se regăsește și în art. 27 din Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr. 388/2007.

Astfel fiind, în mod legal și temeinic prima instanță a reținut ca nejustificat refuzul pârâtei de a emite aviz favorabil pentru organizarea în anul 2008 a examenelor în vederea promovării în grad profesional superior, cu atât mai mult cu cât o astfel de promovare nu mai este condiționată de existența posturilor vacante, iar pretinsul vid legislativ determinat de absența unei hotărâri de guvern care să aprobe normele privind dezvoltarea carierei funcționarilor publici este acoperit de H.G. nr. 1209/2003, ale cărei dispoziții sunt pe deplin aplicabile.

Față de cele ce preced, recursul este nefondat și, în baza art. 312 C. proc. civ., urmează să fie respins.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de pârâta A.N.F.P. împotriva sentinței nr. 6/F-C din 15 ianuarie 2008 a Curții de Apel Pitești, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 aprilie 2008.