Legality of administrative acts modifying public institution organigram: appeal dismissed as unfounded

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin încheierea ședinței publice de la 14 decembrie 2006 a Tribunalului Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, s-a dispus sesizarea Curții de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, cu soluționarea excepției de nelegalitate a adresei din 26 mai 2006 și a notei din 26 mai 2006, ambele emise de C.N.P.D.A.S., raportate la prevederile art. 3 și art. 79 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, excepție invocată de reclamantul G.V.

Soluționând excepția de nelegalitate, Curtea de Apel Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 46 din 19 martie 2007 a respins excepția ca nefondată.

Se reține că cele două înscrisuri considerate nelegale de către reclamant au calitatea de acte administrative în sensul prevederilor art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, dar că acestea nu încalcă dispozițiile art. 3 și art. 79 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, deoarece art. 79 reglementează modificarea raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici, nu a organigramei, iar art. 3 privește principiile care stau la baza exercitării funcției publice, unul dintre ele, stabilitatea, neputând fi discutat în afara unei organigrame, care în situația de față s-a modificat în conformitate cu prevederile art. 84 alin. (7) din lege.

Reclamantul a declarat recurs împotriva sentinței, susținând că Instanța nu a luat în considerare punctul de vedere al A.N.F.P., trimis unei colege a sa aflată într-o situație identică, pe care l-a depus la dosarul cauzei de fată.

Consideră că hotărârea este netemeinică și nelegală, pentru că cele două acte pretins nelegale încalcă prevederile art. 3, art. 70 și art. 90 din Legea nr. 188/1999.

C.N.P.A.S. a depus întâmpinare, prin care invocă excepția neîndeplinirii procedurii prealabile și excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate pentru că adresa din 26 mai 2006 nu e act administrativ, iar în ce privește fondul excepției solicită ca aceasta să fie respinsă ca neîntemeiată, actele contestate fiind legale.

În primul rând trebuie ținut cont de faptul că cererea de recurs este motivată sumar, unicul motiv de recurs referindu-se la neluarea în considerare a răspunsului primit de o colegă a recurentului - reclamant de la A.N.F.P.

De asemenea, fată de cererea inițială, în cererea de recurs se invocă nelegalitatea celor două înscrisuri și în raport de prevederile art. 90 din Legea nr. 188/1999, nu numai față de art. 3 și art. 79 din lege.

Referitor la excepțiile invocate de intimată, acestea nu sunt întemeiate, pentru că art. 7 alin. (5) din Legea nr. 554/2004 exceptează de la efectuarea plângerii prealabile cererile prin care se invocă excepția de nelegalitate, iar înscrisurile invocate ca fiind nelegale se încadrează în categoria actelor administrative supuse controlului Instanței de contencios administrativ, conform prevederilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 deoarece modifică raporturi juridice.

Însă, cererea de constatare a nelegalității celor două înscrisuri a fost corect respinsă ca neîntemeiată de către prima Instanță, cu o motivare corespunzătoare.

Astfel, art. 79 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privește mutarea definitivă în cadrul altui compartiment a funcționarului public, pentru care se cere acordul scris al acestuia, pe când adresele din 26 mai 2006, emise de C.N.P.A.S. pentru C.J.P. Suceava se referă la modificarea organigramei C.J.P. Suceava, întemeiată pe dispozițiile art. 84 alin. (7) din Legea nr. 188/1999.

De asemenea, art. 3 din Legea nr. 188/1999 se referă la principiile care stau la baza exercitării funcției publice, stabilitatea în exercitarea funcției publice trebuind raportată la prevederile art. 84 alin. (7) din lege, iar legalitatea, imparțialitatea și obiectivitatea urmează a se analiza, dacă s-au respectat, de către Instanța ce soluționează fondul cauzei.

De altfel, nu sunt incidente în cauză nici prevederile art. 90 din Legea nr. 188/1999 pentru că acestea se referă la transferul funcționarilor publici, ceea ce nu este cazul în speța de față, cele două înscrisuri privind organigrama instituției, nu chestiuni legate de transferul personalului.

Referitor la neluarea în considerare a adresei A.N.F.P. către B.F., de către Instanța de Fond, aceasta conținem punct de vedere al autorității respective ce poate sau nu fi avut în vedere de către Instanță și care privește o altă persoană și alte situații decât cele strict legate de excepția de nelegalitate.

Pentru toate considerentele arătate mai sus, urmează să se respingă recursul ca nefondat, în temeiul art. 299 și art. 312 C. proc. civ. și art. 10 alin. (2) raportat la art. 4 alin (3) din Legea nr. 554/2004.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de G.G.V. împotriva sentinței nr. 46 din 19 martie 2007 a Curții de Apel Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 octombrie 2007.