Illegality of government decrees on military pension recalculation and non-retroactivity of classification in work groups
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice dismissed the appeal filed by a military reserve officer, thereby upholding the Court of Appeal’s rejection of his illegality exception against three Government Decrees. The dispute concerned the challenger’s claim that Government Decrees No. 1294/2001, 1188/2001, and 691/2004 created discriminatory pension calculations for military personnel retired before April 10, 2001, by failing to include specific supplemental pensions and disregarding prior classification under Labor Groups I–III. The Court ruled that the appealed lower-instance judgment legally resolved all three challenged acts, rejecting the procedural argument that the singular phrasing in the operative part limited the scope to a single decree. Substantively, the Court held that the decrees were validly issued under the Military Pensions Law (Law No. 164/2001, as amended by Law No. 479/2003), which expressly preserves the more favorable pension calculated under pre-2001 legislation, and that under the Constitution’s non-retroactivity principle and the limited scope of the illegality exception under Law No. 554/2004, a court cannot order the completion or amendment of a norm to include omitted categories, only its total or partial annulment.
Legislator headnote
AI generatedart. 79 alin. (1) din Legea nr. 164/2001, art. 3 din Legea nr. 164/2001, art. 79 din Legea nr. 164/2001, art. 79 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 164/2001, art. 15 alin. (2) din Constituție, art. 4 din Legea nr. 554/2004; Illegality of government decrees on military pension recalculation and non-retroactivity of classification in work groups: The dispute concerned the challenger’s claim that Government Decrees No. 1294/2001, 1188/2001, and 691/2004 created discriminatory pension calculations for military personnel retired before April 10, 2001, by failing to include specific supplemental pensions and disregarding prior classification under Labor Groups I–III. The Court ruled that the appealed lower-instance judgment legally resolved all three challenged acts, rejecting the procedural argument that the singular phrasing in the operative part limited the scope to a single decree. Substantively, the Court held that the decrees were validly issued under the Military Pensions Law (Law No. 164/2001, as amended by Law No. 479/2003), which expressly preserves the more favorable pension calculated under pre-2001 legislation, and that under the Constitution’s non-retroactivity principle and the limited scope of the illegality exception under Law No. 554/2004, a court cannot order the completion or amendment of a norm to include omitted categories, only its total or partial annulment.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedProcedural basis cited in the dispositive to justify the dismissal of the appeal as unfounded.
Full text
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 63 din 21 mai 2007 Curtea de Apel Galați a respins ca nefondată excepția de nelegalitate formulată de reclamantul O.M., având ca obiect H.G. nr. 1294/2001 privind stabilitatea locurilor de muncă și activități în condiții deosebite, speciale și alte condiții specifice pentru cadrele militare în activitate H.G. nr. 1188/2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru recalcularea pensiilor militare de stat și H.G. nr. 691/2004 pentru modificarea metodologiei privind recalcularea pensiilor militare.
În motivarea sentinței se reține că reclamantul este cadru militar în rezervă, fiind nemulțumit că la elaborarea H.G. nr. 1188/2001 nu s-a avut în vedere situația pensiei militare a militarilor pensionați înainte de 10 aprilie 2001; totodată, consideră că H.G. nr. 1294/2004 trebuie să se refere și la cadrele militare pensionate anterior datei de 10 aprilie 2001, pentru a nu se crea o discriminare între categoriile de cadre militare care au lucrat în aceleași condiții de muncă.
Instanța de Fond a stabilit că actele normative atacate sunt în concordanță cu textele de lege în baza cărora au fost adoptate. Astfel, potrivit art. 79 alin. (1) din Legea nr. 164/2001, modificată prin Legea nr. 479/2003, s-a prevăzut expres dreptul pensionarilor militari de a beneficia în continuare de pensia stabilită potrivit legislației anterioare intrării în vigoare a Legii nr. 164/2001, dacă aceasta este mai avantajoasă decât calculul pensiei rezultat în urma recalculării. Împrejurarea că H.G. nr. 1188/2001, astfel cum a fost modificată prin H.G. nr. 691/2004 nu prevede și ea expres acest drept, nu este un motiv de nelegalitate a actului administrativ, menținerea cuantumului mai mare al pensiei stabilite anterior, operând în baza legii.
Cu privire la H.G. nr. 1294/2001, acest act normativ reglementează numai situația cadrelor militare în activitate, care se pensionează ulterior intrării ei în vigoare, nefiind vorba de un tratament discriminatoriu pentru categoriile pensionate anterior, cărora li s-a aplicat Decretul nr. 247/1977 cu privire la încadrarea cadrelor militare permanente în grupele I,II și III de muncă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul O.M., susținând că hotărârea este nelegală și netemeinică, atât pentru motive de procedură, cât și de fond.
Astfel, recurentul - reclamant susține că dispozitivul sentinței nu soluționează toate capetele de cerere cu care Instanța a fost sesizată, în sensul că deși s-a solicitat admiterea excepției pentru trei hotărâri de guvern, respectiv H.G. nr. 1188/2001, H.G. nr. 691/2004 și H.G. nr. 1294/2004, în dispozitiv se folosește exprimarea „respinge excepția de nelegalitate”, împrejurare ce conduce la ideea că a fost soluționată o singură excepție, cu privire la un singur act.
De asemenea, recurentul susține că în mod nelegal H.G. nr. 1188/2001 și H.G. nr. 691/2004 nu include pensia suplimentară acordată în baza Decretului nr. 214/1977, astfel că acestea trebuiau anulate de Instanța de Fond.
Totodată, H.G. nr. 1294/2001 contravine art. 3 din Legea nr. 164/2001, care include în noțiunea de cadre militare și cadrele în rezervă, indiferent dacă sunt sau nu pensionate, ceea ce creează o discriminare între modul de calcul al pensiei celor care se pensionează ulterior intrării în vigoare a acestei hotărâri și cei pensionați anterior.
Analizând motivele de recurs invocate, ce se încadrează în prevederile art. 304 pct. 5 și pct. 9 C. proc. civ., precum și actele și lucrările dosarului de fond Înalta Curte constată că recursul este nefondat, pentru următoarele considerentele:
Cu privire la primul motiv de recurs invocat, acesta este nefondat, deoarece din cuprinsul hotărârii atacate rezultă fără echivoc că Instanța de Fond a analizat fiecare din cele trei acte normative atacate pe calea excepției de nelegalitate, iar folosirea în dispozitiv a singularului acestui substantiv, excepția de nelegalitate, nu înseamnă că Instanța a avut în vedere un singur act administrativ, obiectul excepției putându-l forma unul sau mai multe acte.
În ceea ce privește legalitatea hotărârilor de guvern atacate, în mod corect Instanța de Fond a stabilit că acestea nu contravin prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, intrată în vigoare la data de 10 aprilie 2001.
Astfel, H.G. nr. 1188/2001 a fost adoptată în vederea punerii în aplicare a art. 79 din Legea nr. 164/2001, prevedere care se referă la recalcularea pensiilor militare stabilite potrivit legislației anterioare datei de intrare în vigoare a prezentei legi. Ulterior, prin Legea nr. 479/2003, a fost modificat art. 79 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 164/2001, în sensul că baza de calcul avută în vedere la recalcularea pensiei militare de stat constă în solda lunară brută în vigoare la data aplicării Legii nr. 164/2001, corespunzătoare funcției maxime exercitate și gradului militar, avute la data trecerii în rezervă, pe baza unei metodologii aprobate prin hotărâre a guvernului.
În acest sens a fost adoptată H.G. nr. 691/2001, care prevede că solda lunară brut, ca bază pentru recalcularea pensiei se determină pe baza elementelor prevăzute de H.G. nr. 1188/2001, precum și în funcție de solda de merit și indemnizația de comandă.
Cu privire la H.G. nr. 1294/2001, aceasta fiind emisă în baza Legii nr. 164/2001, este evident că nu putea avea ca obiect de reglementare decât situația cadrelor militare pensionate după intrarea în vigoare a legii, anterior încadrarea în grupe e muncă fiind reglementată de Decret nr. 214/1977, iar potrivit art. 15 alin. (2) din Constituție legea nu retroactivează. Totodată pe calea excepției de nelegalitate reglementată de art. 4 din Legea nr. 554/2004, nu se poate cere Instanței completarea unui act administrativ, eventual prin referirea la o categorie de persoane pe care actul a omis-o, ci doar anularea totală sau parțială a actului atacat, soluția respingerii excepției fiind și din acest punct de vedere corectă.
Pentru considerentele menționate cu referire la art. 312 alin. (1) C. proc. civ., recursul urmează a fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de O.M. împotriva sentinței civile nr. 63 din 21 mai 2007 a Curții de Apel Galați, ca nefondat.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 19 septembrie 2007