Mandatory master's degree requirement for definitive appointment to public management posts under amended Public Officials Status Law

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Vaslui la data de 27 octombrie 2006, reclamantul L.I. a chemat în judecată pe pârâta A.N.F.P., solicitând anularea concursului desfășurat în zilele de 2 și 3 octombrie 2006 la A.N.F.P. pentru ocuparea postului de secretar la Primăria Municipiului Huși, Județul Vaslui.

În susținere, reclamantul a arătat că respingerea dosarului său, depus în vederea participării la concursul din 2 și 3 octombrie 2006, reprezintă o îngrădire a drepturilor sale și un exces de putere din partea pârâtei.

Prin sentința civilă nr. 176/ CA din 20 noiembrie 2006, Tribunalul Vaslui a admis excepția necompetenței materiale a Instanței, invocată de pârâtă și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ, reținând că sunt incidente normele de competență prevăzute de art. 10 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 554/2004 cu referire la art. 3 pct. 1 C. proc. civ.

Învestită cu soluționarea cauzei, prin sentința civilă nr. 31/ CA din 5 martie 2007, Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamantul L.I. reținând, în esență, aspectele ce vor fi arătate în continuare.

Dosarul depus de reclamant în vederea participării la concursul pentru ocuparea funcției de secretar la Primăria Municipiului Huși, Județul Vaslui a fost respins de Comisia de concurs pentru neîndeplinirea condițiilor specifice de participare referitoare la studiile de masterat sau postuniversitare în domeniul administrației publice, management sau în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice (juridice). Reclamantul a contestat respingerea dosarului său de participare la concurs, susținând că s-a făcut o greșită interpretare a art. 4 alin. (5) din Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999, potrivit cărora „Condiția (referitoare la absolvirea studiilor respective) prevăzută la art. 511 alin. (7) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, nu este obligatorie, pentru recrutarea funcționarilor publici de conducere, în cazul exercitării cu caracter temporar a unei funcții publice de conducere, precum și pentru funcționarii publici care ocupă o funcție publică de conducere, pe o perioadă de 4 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi.”

Curtea de Apel a reținut că deși condiția de studii susmenționată a fost propusă de C.L. al Municipiului Huși, aceasta a devenit obligatorie în urma aprobării ei prin Ordinul nr. 7621 din 23 august 2006 emis de președintele A.N.F.P. În acest sens, Instanța a reținut că reclamantul putea și era obligat să cunoască condițiile de participare la concurs, ele fiind afișate atât la sediul instituției organizatoare cât și pe pagina de Internet a A.N.F.P. și că, în măsura în care aprecia că impunerea condiției s-a făcut cu exces de putere, nimic nu îl împiedica pe L.I. că conteste, în procedura prevăzută de Legea nr. 554/2004, Ordinul nr. 7621 din 23 august 2006. În același sens, Curtea de Apel a reținut că atâta timp cât nu a fost contestat ordinul respectiv, acesta își produce efecte juridice și este opozabil atât participanților cât și comisiilor de concurs, iar Instanța nu poate cenzura în mod indirect legalitatea actului respectiv.

A mai reținut Instanța că nu prezintă relevanță împrejurarea că pârâta a recunoscut faptul că, la momentul respectiv, pentru concursurile de recrutare, nu sunt obligatorii dispozițiile art. 511 alin. (7) din Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 251/2006 (art. 57 alin. (7) în forma republicată a Legii nr. 188/1999 în M. Of. al României, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007).

Împotriva sentinței civile nr. 31/ CA din 5 martie 2007 a Curții de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs reclamantul L.I.

Împotriva sentinței civile nr. 31/ CA din 5 martie 2007 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrative și fiscal, a declarat recurs în termen legal reclamantul L.I., prin care s-a solicitat admiterea căii de atac și modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.

A învederat recurentul că Instanța de Fond a făcut o interpretare eronată a dispozițiilor art. 51 alin. (7) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, neluând în considerare partea finală a articolului menționat care prevede alternativa îndeplinirii condițiilor specifice pentru participarea la concursul organizat pentru ocuparea postului de secretar la Primăria municipiului Huși, cu toate că A.N.F.P., prin adresa din data de 6 octombrie 2006 și-a exprimat punctul de vedere în sensul că, condiția prevăzută de textul în discuție nu este obligatorie.

Reclamantul a mai arătat că în mod greșit prima Instanță a apreciat că autoritățile și instituțiile publice pot stabili condiții specifice de participare la concurs și de recrutare pentru ocuparea unei funcții publice de conducere, astfel că în mod abuziv comisia de concurs a refuzat participarea reclamantului la concursul de ocupare a postului de secretar.

Recursul este nefondat.

Organizarea și desfășurarea concursului din perioada 2 și 3 octombrie 2006 pentru ocuparea funcției publice de conducere vacante de secretar al Primăriei Municipiului Huși, a avut loc conform prevederilor legale aplicabile, respectiv a H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor și a Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, în temeiul Ordinului nr. 7621 din 23 august 2006 emis de Președintele A.N.F.P., necontestat de reclamant pe calea contenciosului administrativ, prin care s-au aprobat condițiile de participare la acest concurs și s-au desemnat comisiile de concurs și de soluționare a contestațiilor.

Prin anexa la Ordinul nr. 7621 din 23 august 2006 a A.N.F.P., s-au stabilit condițiile generale care trebuiau îndeplinite de candidați, respectiv cele prevăzute de art. 50 din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, modificată și completată prin Legea nr. 251/2006, precum și condițiile specifice, anume cele referitoare la studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licență sau echivalente juridice sau administrative, la o vechime în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice de 5 ani, la deținerea de cunoștințe de operare calculator și la absolvirea studiilor de masterat sau postuniversitare în domeniul administrației publice, a managementului ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice.

Potrivit prevederilor art. 51 alin. (7) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, modificată și completată prin Legea nr. 251/2006, în vigoare la data organizării concursului pentru funcția publică de conducere de secretar al Primăriei Municipiului Huși, pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, candidații trebuie să fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare, în domeniul administrației publice, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice.

Reclamantul L.I. nu a făcut, la depunerea candidaturii sale pentru postul de secretar al Primăriei Municipiului Huși, dovada îndeplinirii condiției absolvirii studiilor de masterat sau postuniversitare, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice în discuție, imperativ reglementată de art. 511 alin. (7) din Legea nr. 188/1999 și reiterată prin condițiile specifice de participare la concurs stabilite de A.N.F.P., împrejurare față de care în mod corect comisia de organizare a concursului, în cadrul procedurii de selectare a dosarelor, a constatat că recurentul nu îndeplinește cumulativ condițiile specifice de ocupare a funcției publice și a respins cererea acestuia de participare la concurs.

Nu sunt aplicabile reclamantului dispozițiile derogatorii cuprinse în art. 4 alin. (5) din Legea nr. 251/2006, care prevăd că nu este obligatorie îndeplinirea condiției stabilite prin art. 511 alin. (7) din Legea nr. 188/1999, pentru recrutarea funcționarilor publici de conducere, în cazul exercitării cu caracter temporar a unei funcții publice de conducere, precum și pentru funcționarii publici care ocupă o funcție publică de conducere, pe o perioadă de 4 ani de la data intrării în vigoare a legii, concursul fiind organizat pentru ocuparea, cu caracter definitiv, a unui post vacant, cu alte cuvinte pentru exercitarea pe o perioadă nedeterminată a funcției publice de conducere de secretar al Primăriei Municipiului Huși, Județul Vaslui.

În aceste condiții, reținând că hotărârea atacată cu recurs este legală și temeinică și că motivele de recurs nu sunt întemeiate, urmează a se dispune, în temeiul prevederilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de reclamantul L.I. împotriva sentinței civile nr. 31/ CA din 5 martie 2007 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de L.I. împotriva sentinței civile nr. 31/ CA din 5 martie 2007 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 31 mai 2007.